9月1日起，湖北全省考小型機(jī)動(dòng)車(chē)駕照培訓(xùn)費(fèi)最高只需3300元。

針對(duì)目前駕校亂收費(fèi)頻遭群眾投訴的情況，8月21日，湖北省物價(jià)局下發(fā)通知，要求各地規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)管理。隨通知下發(fā)的，還有《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員各類(lèi)車(chē)型培訓(xùn)費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)表》，其中規(guī)定C照(小型手動(dòng)檔汽車(chē))共是86學(xué)時(shí)，費(fèi)用3300元。

消息甫一傳出，就引發(fā)了社會(huì)公眾的關(guān)注。有諸多駕校反映，這種沒(méi)有征求有關(guān)方面意見(jiàn)的“一刀切”政府定價(jià)，違背了價(jià)值規(guī)律;也有市民對(duì)此持歡迎態(tài)度，認(rèn)為可以減少駕校依仗強(qiáng)勢(shì)地位亂收費(fèi)。

新規(guī)執(zhí)行已半月有余，實(shí)際上，很多駕校奉行的是“表面執(zhí)行，暗地收錢(qián)”的策略。駕校培訓(xùn)“政府定價(jià)”能否免遭“一紙空文”的命運(yùn)?駕校又會(huì)如何應(yīng)對(duì)政府最高限價(jià)帶來(lái)的沖擊?《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

報(bào)名費(fèi)一周漲了200塊

武漢市民李女士在一國(guó)企上班，最近剛剛考過(guò)了C照的科目二，目前正在等著參加路考(科目三)。

說(shuō)起今年初駕校報(bào)名的經(jīng)歷，李女士印象最深的是報(bào)名費(fèi)“兩連跳”。

“2月底，經(jīng)同事推薦，我找了一個(gè)南湖駕校的師傅。我當(dāng)時(shí)給他打電話，他說(shuō)當(dāng)月的名額已滿，讓我下月再來(lái)電咨詢(xún)，當(dāng)時(shí)的價(jià)格是3300元;3月中旬，我再打電話，還是沒(méi)有名額，但價(jià)格已漲到了3600;到了3月底，終于有了名額，但此時(shí)價(jià)格已是3800，距離上次咨詢(xún)僅僅過(guò)了一周而已。”李女士說(shuō)，雖然有些痛心，但好不容易等到名額，總不能為了200塊錢(qián)就不報(bào)吧，“再不報(bào)名還不知道要漲到多少”。

在李女士看來(lái)，交了報(bào)名費(fèi)，只是過(guò)了考駕照的第一關(guān)�？歼^(guò)了科目一，她5月份開(kāi)始正式上車(chē)練習(xí)倒樁，一般一周能練上一兩次。

進(jìn)入8月，李女士開(kāi)始去南湖駕校的練習(xí)場(chǎng)練習(xí)小項(xiàng)目(上坡起步、S形路等)。第一次，大約練了3個(gè)小時(shí)，臨走時(shí)，教練向參加練習(xí)的李女士等兩人各收了50元場(chǎng)地費(fèi)。

“聽(tīng)?zhēng)煾嫡f(shuō)，場(chǎng)地費(fèi)每小時(shí)50元，因?yàn)槔习甯�他關(guān)系熟，3小時(shí)只收了我們100元。當(dāng)時(shí)還以為占了便宜呢。”李女士說(shuō)，后來(lái)得知，駕校有明文規(guī)定說(shuō)場(chǎng)地費(fèi)包含在了報(bào)名費(fèi)里，“心里就特別扭”。

“小項(xiàng)目?jī)H僅練了3次后，師傅就讓我們?nèi)タ伎颇慷�了。所幸考試�?dāng)天發(fā)揮正常，一次通過(guò)，總算沒(méi)有白白曬了3個(gè)月。”李女士不無(wú)慶幸地說(shuō)。

說(shuō)起3300塊錢(qián)的“政府指導(dǎo)價(jià)”，李女士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這是不可能的，駕�？隙〞�(huì)想辦法加價(jià)。

這個(gè)暑假剛剛在武漢拿到駕照的鐘女士就反映，她2011年報(bào)名參加培訓(xùn)，當(dāng)時(shí)報(bào)名費(fèi)交了2600元，今年暑假參加考試，駕校另收了700元的費(fèi)用，包括200元的場(chǎng)地費(fèi)和500元的漲價(jià)費(fèi)。

“駕校解釋說(shuō)，漲價(jià)費(fèi)是因?yàn)檫@一年來(lái)駕校漲價(jià)迅速，其他駕校都漲了;現(xiàn)在來(lái)學(xué)，油費(fèi)等各種費(fèi)用增加，所以才加收的。聽(tīng)說(shuō)，其他駕校很多都收了1000元以上。”鐘女士說(shuō)。

物價(jià)部門(mén)定指導(dǎo)價(jià)針對(duì)亂收費(fèi)

李女士說(shuō)，收?qǐng)龅刭M(fèi)啥的，都沒(méi)給票據(jù)，估計(jì)最后就成了教練或?qū)W校的“灰色收入”。

對(duì)此，湖北省物價(jià)局8月21日下發(fā)了規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)管理的通知，要求全省各市州參照?qǐng)?zhí)行。

湖北省物價(jià)局對(duì)外公布消息稱(chēng)，自2011年以來(lái)，駕駛員培訓(xùn)亂收費(fèi)現(xiàn)象較為突出，表現(xiàn)為：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度上漲，部分駕校漲幅高達(dá)50%到60%;各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，僅C照，武漢地區(qū)一般在3800元左右，恩施地區(qū)在3900元，十堰地區(qū)在4260元左右;收費(fèi)名目繁多，駕校除了收培訓(xùn)費(fèi)外，還代公安、道路協(xié)會(huì)、IC卡供應(yīng)商收取考試費(fèi)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、IC卡使用費(fèi)、新手標(biāo)示牌費(fèi)等，有的駕校還強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)員考試前到考場(chǎng)進(jìn)行模擬訓(xùn)練收取380-500元的模擬訓(xùn)練費(fèi)等;票據(jù)使用不規(guī)范，駕校代收考試費(fèi)后不對(duì)學(xué)員提供一對(duì)一財(cái)政非稅票據(jù)，有的駕校甚至只收費(fèi)不開(kāi)票，或者不開(kāi)具正規(guī)發(fā)票。

湖北省物價(jià)局還分析了駕培市場(chǎng)產(chǎn)生收費(fèi)亂象的原因：供求關(guān)系的影響，按照新的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)和考試名額有限，不能完全滿足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致學(xué)車(chē)供不應(yīng)求;成本上升的影響，由于考試難度加大，培訓(xùn)時(shí)間要求更加嚴(yán)格，油料價(jià)格上漲及人工費(fèi)用增加，培訓(xùn)成本近年來(lái)明顯增加;培訓(xùn)管理混亂助長(zhǎng)了亂收費(fèi)行為，駕校和教練員利用其強(qiáng)勢(shì)地位強(qiáng)行收費(fèi)和亂收費(fèi)行為經(jīng)常發(fā)生。

對(duì)此，湖北省物價(jià)局出臺(tái)的新規(guī)從三個(gè)方面規(guī)范：一是明確機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，制定最高標(biāo)準(zhǔn)，其中C照，最高不超過(guò)3300元;二是規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，駕校只能收取機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)和駕駛證工本費(fèi)、體檢費(fèi)和交通費(fèi)，其他費(fèi)用一律不得收取;三是明確了收費(fèi)主體，駕校不得替其他單位代收費(fèi)用。

新規(guī)施行遭遇潛在阻力

新規(guī)8月21日公諸于世，最先表達(dá)不滿的是駕校。一會(huì)兒傳出，各大駕校停止接受新報(bào)名學(xué)員，對(duì)政策持觀望態(tài)度;一會(huì)兒又傳出，新規(guī)實(shí)行首日，武漢6大駕校僅一家報(bào)價(jià)符合新規(guī)。

9月4日，《法制日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)走訪了武漢市兩家駕校。

在東方駕校一報(bào)名點(diǎn)，記者看到在原來(lái)的價(jià)格牌上貼了一張A4紙打印的通知，稱(chēng)按照省物價(jià)局的規(guī)定，經(jīng)駕校研究決定，調(diào)整培訓(xùn)費(fèi)用為3300元，再加上考試費(fèi)等在內(nèi)，包干價(jià)是4100元。

“這個(gè)不包括補(bǔ)考費(fèi)用。”看記者對(duì)4100元的報(bào)價(jià)感興趣，工作人員及時(shí)補(bǔ)充，并稱(chēng)補(bǔ)考費(fèi)大概要四五百元。

在紳寶徐東駕校32隊(duì)綜合訓(xùn)練基地，一王姓負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，物價(jià)局定的3300元是培訓(xùn)費(fèi)，不包括530元的考試費(fèi)、400元的交通費(fèi)，“現(xiàn)在一共是交4230元，這是包干的，以前的話還要交一些其他的費(fèi)用，可能就要5000多元”。

這位王姓負(fù)責(zé)人還向記者出示了報(bào)名收據(jù)�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者注意到，9月1日之前的收據(jù)，顯示為4500、5000、5500元不等。

對(duì)于400元交通費(fèi)，這位王姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，雖然規(guī)定上說(shuō)是自愿，在實(shí)際操作中不一定是這樣做的，“如果這樣(都不交)，我們就要虧錢(qián)了”。

駕校對(duì)物價(jià)部門(mén)新規(guī)的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)，在武漢市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕培專(zhuān)委會(huì)主任劉慶斌看來(lái)，實(shí)屬正常。武漢市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)駕培專(zhuān)委會(huì)是該市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)下設(shè)的專(zhuān)門(mén)面向全市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，是由該市11家駕校發(fā)起成立的。

“3300元，至少對(duì)武漢來(lái)講，這個(gè)價(jià)格是偏低的，價(jià)格與價(jià)值相背離。”劉慶斌舉例說(shuō)，現(xiàn)在規(guī)定C照操作培訓(xùn)是1小時(shí)58元，這基本與武漢市出租車(chē)跑一個(gè)小時(shí)的價(jià)格差不多，“但駕校還要有場(chǎng)地費(fèi)、車(chē)載設(shè)備等成本，這些都要計(jì)入，應(yīng)該在4200元左右”。

在湖北省物價(jià)局公布新規(guī)之后，劉慶斌曾與多位駕校負(fù)責(zé)人到該局反映指導(dǎo)價(jià)偏低的訴求。“他們當(dāng)時(shí)說(shuō)，新規(guī)已經(jīng)公布和公示了，不能隨便改動(dòng)。”劉慶斌說(shuō)。

目前，劉慶斌的工作之一，就是負(fù)責(zé)向駕校解釋湖北省物價(jià)局的新規(guī)。

政府指導(dǎo)價(jià)出臺(tái)過(guò)程遭疑

在劉慶斌看來(lái)，湖北省物價(jià)局的這個(gè)“政府指導(dǎo)價(jià)”之所以會(huì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注，在于其出臺(tái)的整個(gè)過(guò)程。

“反正至少我們沒(méi)有被征求意見(jiàn)。我覺(jué)得，像政府要出臺(tái)類(lèi)似價(jià)格政策時(shí)，至少要聽(tīng)取消費(fèi)者、駕�；蛑鞴懿块T(mén)的意見(jiàn)，這樣才能做到科學(xué)定價(jià)。”劉慶斌說(shuō)，此外，指導(dǎo)價(jià)只設(shè)定了最高價(jià)，沒(méi)有一個(gè)上下浮動(dòng)的空間，也讓新規(guī)執(zhí)行起來(lái)有難度。

按照我國(guó)價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定，政府價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)制定政府指導(dǎo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。

目前，湖北省物價(jià)局只是對(duì)外宣稱(chēng)，此次指導(dǎo)價(jià)出臺(tái)經(jīng)過(guò)了成本調(diào)查。對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者關(guān)于出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)是否依法征求了有關(guān)各方意見(jiàn)，湖北省物價(jià)局暫不愿對(duì)此做出回應(yīng)。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是反映價(jià)值，進(jìn)行資源配置的最優(yōu)手段。如果在這種條件下，貿(mào)然采取政府行政手段干預(yù)價(jià)格的措施，可能會(huì)帶來(lái)壟斷或者導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量降低。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生教授說(shuō)。

喬新生認(rèn)為，對(duì)于駕校培訓(xùn)收費(fèi)，不能僅僅停留在價(jià)格本身，要去追問(wèn)，到底誰(shuí)有資格辦駕校，駕校市場(chǎng)是一個(gè)完全開(kāi)放的市場(chǎng)還是壟斷市場(chǎng)。“若是開(kāi)放市場(chǎng)，就讓市場(chǎng)自行調(diào)節(jié);若是壟斷市場(chǎng)，則物價(jià)部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)就極為必要。”他說(shuō)。

“這次出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)只是做了個(gè)成本調(diào)查，湖北省物價(jià)部門(mén)還是有點(diǎn)操之過(guò)急了。”喬新生建議，物價(jià)部門(mén)應(yīng)盡快征求各方面意見(jiàn)，充分平衡各方利益，以做到科學(xué)定價(jià)。法制網(wǎng)武漢9月18日電 法制網(wǎng)記者 胡新橋 習(xí)記者 劉志月 習(xí)生 唐 琴