網(wǎng)上曬家底實(shí)時(shí)比勤政

———徐州賈汪為官員評(píng)價(jià)方式探路

對(duì)于為官者，人們最基本的期許無非兩個(gè)字：一個(gè)是勤，一個(gè)是廉。

今年1月，在參考各地有關(guān)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江蘇省徐州市賈汪區(qū)將這兩個(gè)字聯(lián)系在一起，推出“勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，要求全區(qū)600多名科級(jí)干部不僅要在網(wǎng)上如實(shí)公布其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，還須實(shí)時(shí)公布其職責(zé)分工及每周、每月工作計(jì)劃，接受群眾監(jiān)督。

作為監(jiān)督者，市民可登錄上述系統(tǒng)，通過“監(jiān)督臺(tái)”“百姓心聲”“舉報(bào)中心”“廉政公眾評(píng)價(jià)系統(tǒng)”等板塊反映問題、進(jìn)行舉報(bào)，或以投票方式對(duì)相關(guān)部門及官員的勤政廉潔表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)。除了涉密的舉報(bào)信息，公眾評(píng)價(jià)結(jié)果均在網(wǎng)上及時(shí)公布。紀(jì)檢、監(jiān)察部門則根據(jù)各部門及官員的公示情況和公眾評(píng)價(jià)結(jié)果，分別對(duì)他們做出考評(píng)，對(duì)工作不力或存在違紀(jì)違法問題的，視具體情況發(fā)布藍(lán)、黃、紅三色預(yù)警。

系統(tǒng)運(yùn)行半年多以來，賈汪已有400多名科級(jí)干部在網(wǎng)上曬出他們的家底，公示范圍之廣堪稱空前。來自老百姓的一條條“差評(píng)”，也著實(shí)讓這些基層官員開始緊張起來。

七成科級(jí)干部只有一套房產(chǎn)

在公布房產(chǎn)信息的科級(jí)官員里，只有財(cái)政局一名副局長(zhǎng)擁有3套房產(chǎn)，68.2%的官員只有一套房產(chǎn)

“本人有住房一套，除工資外無其他收入。配偶在礦二院工作，兒子上小學(xué)。”打開“賈汪區(qū)勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”的個(gè)人信息公示頁面，關(guān)祥海說這是科室工作人員代填的，他提交給紀(jì)檢、監(jiān)察部門的紙質(zhì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格，比網(wǎng)上的要詳細(xì)。

關(guān)祥海是賈汪區(qū)委政法委副書記。這些天，因?yàn)槊襟w的新一輪報(bào)道，包括他在內(nèi)的全區(qū)600多名科級(jí)干部家底究竟有多厚，成了外界關(guān)注的熱點(diǎn)。

“勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”的推行者是賈汪區(qū)紀(jì)委。作為“600科級(jí)干部曬家底”一事的主抓者，賈汪區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉尊華充分掌握曬家底的尺度。他在網(wǎng)上曬出的家底更加細(xì)致具體：“本人共有住房2套，一套1998年的房改房，坐落在賈汪中學(xué)后面，另一套公積金貸款，購買的御景華庭商品房；收入為工資5000多元；配偶在區(qū)內(nèi)小學(xué)任教，兒子在南京讀大學(xué)”。

“按照要求，這些信息都是要干部自己填的。我們事先要填一份紙質(zhì)表格申報(bào)財(cái)產(chǎn)，之后再登錄網(wǎng)站填寫。”劉尊華介紹，在上述“勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”里，該區(qū)每名科級(jí)干部都有一套用戶名和密碼，可隨時(shí)更新自己的家庭財(cái)產(chǎn)明細(xì)。

與之前媒體報(bào)道的“600科級(jí)干部曬家底”稍有出入，記者匯總被公示科級(jí)干部名單發(fā)現(xiàn)，截至8月30日，實(shí)際公示個(gè)人信息的是475人。其中有近50名干部并未公布任何財(cái)產(chǎn)信息，占475名公示個(gè)人信息干部的10.5%。

綜合這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，記者發(fā)現(xiàn)，在房產(chǎn)方面，公布3套房產(chǎn)的僅有區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)朱珺1人，公布2套房產(chǎn)的近70人，占總數(shù)的近15%；公布只有1套房產(chǎn)的324人，占總數(shù)的68.2%；公布沒有房產(chǎn)的4人。此外，還有約80人沒有公布住房情況。在收入方面，超過75%的官員沒有公布，而公布了的官員，月收入顯示在4000元至5500元之間。這是目前為止公眾能看到的，475名科級(jí)干部在“勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”上交出的曬家底答卷。

頭頂紅色預(yù)警的信訪局干部

在公眾投票的廉政評(píng)價(jià)系統(tǒng)里，信訪局6名正副局長(zhǎng)只有一人“及格”，他們得到的“差評(píng)”超過半數(shù)

不過，登錄“勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”也能發(fā)現(xiàn)，曬家底并不是網(wǎng)站的全部。除了發(fā)布即時(shí)消息和文件報(bào)告，網(wǎng)站設(shè)置了信息公開、績(jī)效評(píng)價(jià)、廉政評(píng)價(jià)、預(yù)警中心、舉報(bào)中心、百姓心聲和監(jiān)督臺(tái)7個(gè)板塊。

在公開信息板塊，要求干部上傳的內(nèi)容涵蓋職責(zé)、廉情、月計(jì)劃、周安排、8小時(shí)內(nèi)履職、8小時(shí)以外日常生活和社交環(huán)節(jié)等信息。其中，廉情信息包含家庭財(cái)產(chǎn)及其他重大事項(xiàng)。

記者翻查公示頁面，在工作進(jìn)展一欄，包括關(guān)祥海在內(nèi)，多數(shù)人只更新到8月份的工作計(jì)劃，劉尊華的已更新到9月份。關(guān)祥海說，6月份他出了一趟差，沒有及時(shí)更新工作計(jì)劃，“紀(jì)委就給我打電話督促我。”他表示，當(dāng)意識(shí)到工作處于公開、被監(jiān)督的狀態(tài)時(shí)，確實(shí)會(huì)變得積極主動(dòng)。

在績(jī)效評(píng)價(jià)板塊，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人績(jī)效由單位全體工作人員每季度投票打分。廉政評(píng)價(jià)則分為公眾評(píng)價(jià)和組織評(píng)價(jià)，組織評(píng)價(jià)由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和考核組評(píng)價(jià)，普通群眾則不受時(shí)間、地域、身份限制，隨時(shí)參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，為防止刷票，“一個(gè)IP每個(gè)月只能投一次”。

根據(jù)記者觀察，在網(wǎng)站上群眾參與互動(dòng)較多的是百姓心聲板塊，反映問題的留言達(dá)470多條。“每條留言規(guī)定在3天內(nèi)，由職能部門進(jìn)行答復(fù)，如果有需要調(diào)查的，會(huì)在7天進(jìn)行答復(fù)。”此外，群眾還可以通過監(jiān)督臺(tái)和舉報(bào)中心板塊，對(duì)干部的日常工作進(jìn)行監(jiān)督。

劉尊華介紹，網(wǎng)站設(shè)置的預(yù)警中心板塊，公開對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的勤廉預(yù)警情況。需要預(yù)警的內(nèi)容包括：涉嫌違紀(jì)違法的，信息公開不及時(shí)、內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范的等。對(duì)公眾評(píng)價(jià)得分在70分以下的單位、個(gè)人，或?qū)�單位、個(gè)人違紀(jì)違法問題舉報(bào)投訴兩次以上未進(jìn)行查處的，將顯示紅色預(yù)警信號(hào)。

賈汪區(qū)共有81家科級(jí)單位，信訪局的6名干部的廉政評(píng)價(jià)較低。6名正副局長(zhǎng)的分?jǐn)?shù)，僅一人剛過60分，顯示為“黃色”預(yù)警，另外5人都是“紅條”預(yù)警。

“紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也提醒過，說部門分?jǐn)?shù)低，要注意一下。”賈汪區(qū)信訪局局長(zhǎng)高權(quán)業(yè)的“廉政公眾評(píng)價(jià)系統(tǒng)”得分只有58分，公眾共計(jì)投615票，其中370票為“較差”。高權(quán)業(yè)分析說，自己和部門得分低可能是信訪工作性質(zhì)決定的，“有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我表示理解，他說，你這個(gè)部門別想討好誰，肯定都是得罪人的。”

據(jù)劉尊華介紹，網(wǎng)站監(jiān)控24小時(shí)內(nèi)群眾對(duì)干部的勤廉評(píng)價(jià)、意見建議、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并將結(jié)果傳遞到風(fēng)險(xiǎn)特征庫。區(qū)紀(jì)委根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征，將警情劃分為紅、黃、藍(lán)三色警戒，提醒“觸警”單位及領(lǐng)導(dǎo)干部整改，督促其糾正勤廉問題。累計(jì)顯示紅色警戒2次，區(qū)紀(jì)委將對(duì)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)或被預(yù)警干部進(jìn)行誡勉談話。

□各地官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)案例

2009年1月1日新疆阿勒泰地區(qū)在廉政網(wǎng)上公開新提拔的55名干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料。其后又公示近千名干部。主推這一政策的是市紀(jì)委書記吳偉平，2010年8月，吳偉平因病逝世，這項(xiàng)政策隨之停頓。

2009年1月與阿勒泰案例同時(shí)，浙江慈溪市公示700余名官員車房等財(cái)產(chǎn)信息。公示渠道是本單位政務(wù)公開欄。

2009年6月四川宜賓市在高縣率先試點(diǎn)推行基層領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)收入登記制度，首批76名干部如實(shí)填寫個(gè)人以及家庭成員收入，接受監(jiān)督。高縣的亮點(diǎn)是從最基層試點(diǎn)，但未對(duì)外公示。

2009年9月21日湖南瀏陽擬提職的75名領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政網(wǎng)上公布他們的年收入、房產(chǎn)、投資、車輛等所有財(cái)產(chǎn)。公示渠道還包括報(bào)紙、廣播電視等。因其公開資料最齊全、公開方式最大眾，瀏陽模式被稱為“最徹底”模式，但最后不了了之。

2010年1月1日起寧夏銀川市要求新提拔的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)。其采取的方法是在官員所在單位內(nèi)部公示，通過局域網(wǎng)或公告欄公示，外界只有前往該單位才能看到，公示期只有7天。

2010年9月寧夏青銅峽市在市組織部網(wǎng)站上，公示擬任干部的收入、房產(chǎn)、婚姻狀況、推薦票數(shù)。干部任前公示推薦票數(shù)，當(dāng)時(shí)尚屬首例。

2012年8月1日起江蘇省淮安市對(duì)淮安市、縣兩級(jí)擬提拔鄉(xiāng)級(jí)以上干部全部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示。內(nèi)容涉及：房產(chǎn)、車輛、投資、存款和債務(wù)等，但只在內(nèi)網(wǎng)公示。

書記表態(tài)“要上網(wǎng)就上外網(wǎng)”

對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公示，賈汪區(qū)委書記的態(tài)度是“要上網(wǎng)就上外網(wǎng)，要公開就徹底公開”

在劉尊華看來，賈汪“勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”格局完整，已經(jīng)初步發(fā)揮了溝通、公開和監(jiān)督的作用，省內(nèi)其他市紀(jì)委的同行也對(duì)這套系統(tǒng)感興趣。“把網(wǎng)絡(luò)和群眾需求有機(jī)結(jié)合起來，它才有生命力。”他說。

不過賈汪并非“勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)”的原創(chuàng)者。在網(wǎng)上能搜到，甘肅省張掖市也有一個(gè)勤廉度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，兩個(gè)網(wǎng)站“長(zhǎng)得極像”。這個(gè)網(wǎng)站于2011年3月正式上線，至今尚在運(yùn)轉(zhuǎn)，網(wǎng)頁上看到公眾對(duì)干部的廉政評(píng)價(jià)分值。凡是賈汪的網(wǎng)站中有的內(nèi)容，在這里大都能找到身影。

記者比較發(fā)現(xiàn)，張掖的網(wǎng)站沒有績(jī)效評(píng)價(jià)板塊。“區(qū)別是，他們搞的是廉政部分，我們把勤和廉放到一起去。還加了督查等幾個(gè)欄目，公開是很必要的，但只公開不督查不行。”劉尊華說。

最關(guān)鍵的區(qū)別在于，在張掖的網(wǎng)站上，領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開的“廉潔自律”一欄，同樣要求填寫個(gè)人住房、收入等情況，配偶、子女上學(xué)、從業(yè)等情況及個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)情況。但官員填的基本是警句或空話，而賈汪則落到了實(shí)處。

“張掖的網(wǎng)站，以前我看到有一部分干部是填了(財(cái)產(chǎn))的，不過沒去監(jiān)督，很多人就沒填。但是我們要求都填寫。如果不公開，群眾怎么監(jiān)督？”劉尊華說，財(cái)產(chǎn)公開是領(lǐng)導(dǎo)信息公開非常必要的一部分，正是看重這點(diǎn)，他們要求必填。“有人一開始以為填報(bào)財(cái)產(chǎn)就是寫口號(hào)，都被我們打回去。有干部一直沒填的，我們也會(huì)督促提醒他。不填的話，系統(tǒng)也會(huì)自動(dòng)預(yù)警。”

但目前曬出來的情況，只有1人填了3套房，68.2%只有一套房。對(duì)于這樣的情況，有網(wǎng)友表示懷疑。有網(wǎng)友在西祠胡同徐州論壇上發(fā)起曬家底的話題，第一條跟帖就很辛辣：“猛一看，個(gè)個(gè)都那么廉政。”

對(duì)于曬得不夠?qū)嵉馁|(zhì)疑，賈汪區(qū)委常委、紀(jì)委書記張秋月曾對(duì)媒體表示：“現(xiàn)在瞞報(bào)是誠信問題，萬一哪天被舉報(bào)，就是違紀(jì)問題，輕重自知。再說，天天面對(duì)自己的虛假承諾，也是一種無形壓力，多少能起到一些警示作用。如果是假的，心里會(huì)發(fā)虛。要讓紀(jì)委來講，不如主動(dòng)更改。老百姓關(guān)注度高了，會(huì)有人被舉報(bào)。”

在執(zhí)行曬家底制度時(shí)，賈汪區(qū)紀(jì)委也得到區(qū)委區(qū)政府的支持。據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，賈汪區(qū)委書記吳新福曾對(duì)此表態(tài)：“要公示就一視同仁，要上網(wǎng)就上外網(wǎng)，要公開就徹底公開。或許，還能為全國官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度探條路。”劉尊華說，紀(jì)委沒遇到什么阻力。

自2009年以來，各地展開了一些官員財(cái)產(chǎn)公示的探索，但由于種種原因，多數(shù)試點(diǎn)最終流產(chǎn)。在這些失敗的案例中，公示官員財(cái)產(chǎn)的情況主要出現(xiàn)在官員提拔任命前，另外，相關(guān)部門雖在公示欄、內(nèi)網(wǎng)公開，即使在外網(wǎng)，公示數(shù)日便撤銷，并沒有形成常態(tài)和長(zhǎng)效機(jī)制。

而賈汪的做法則讓人眼前一亮——數(shù)百名干部的家庭財(cái)產(chǎn)信息，在網(wǎng)上一曬就是半年多。但是，當(dāng)社會(huì)輿論分析改革試點(diǎn)再現(xiàn)時(shí)，劉尊華卻向記者表示：“財(cái)產(chǎn)公示只是官員信息公開的一小部分，整個(gè)勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)才代表我們的探索。”

一個(gè)大的背景是，近年來，江蘇省紀(jì)委一直在致力于推廣勤廉測(cè)評(píng)體系。早在2006年，蘇州太倉市就在推廣村級(jí)勤廉指數(shù)測(cè)評(píng)，通過群眾給政府打分，計(jì)算出量化的勤廉指數(shù)。去年8月，江蘇省紀(jì)委在太倉召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣蘇州和太倉經(jīng)驗(yàn)。

去年9月，徐州市紀(jì)委在市黨代會(huì)上提出建立勤廉評(píng)價(jià)體系，并提出“兩個(gè)習(xí)慣”要求，即習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)、習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作。同樣是在去年，賈汪區(qū)委區(qū)政府交給區(qū)紀(jì)委一個(gè)課題：如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍的勤政廉政建設(shè)、促進(jìn)賈汪的綠色崛起。

雖然官方并不愿意突出試點(diǎn)的意義，但賈汪明顯比張掖走得更遠(yuǎn)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任程文浩教授分析，財(cái)產(chǎn)公開是一個(gè)原則性要求，是否能夠做到，還取決于后臺(tái)的很多配套制度。“首先是決策者的重視程度和決心問題，第二是制度要求本身的嚴(yán)肅性，如果有個(gè)別干部拒不按要求公示財(cái)產(chǎn)，就一定要有制約手段。”

處級(jí)干部不曬家底引質(zhì)疑

因?yàn)闀�記、區(qū)長(zhǎng)不參與財(cái)產(chǎn)公示，有基層干部對(duì)此提出質(zhì)疑。專家則表示，財(cái)產(chǎn)公示須建監(jiān)督機(jī)制加以保障

在程文浩看來，賈汪目前的做法，已是一個(gè)很重要的進(jìn)步。賈汪公示官員財(cái)產(chǎn)信息，基本實(shí)現(xiàn)向該地區(qū)科級(jí)干部的全覆蓋，公布的信息也非常具體。最重要的一點(diǎn)，它突破了系統(tǒng)內(nèi)公示的方式，實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)的公開。

雖然賈汪“一把手”發(fā)話探路官員財(cái)產(chǎn)公示，在被追問如何跟進(jìn)和完善財(cái)產(chǎn)公示制度時(shí)，劉尊華還是顯得謹(jǐn)慎。

他表示，目前尚未接到官員財(cái)產(chǎn)不實(shí)的舉報(bào)，“單位可以監(jiān)督，群眾也可以舉報(bào)。舉報(bào)可以通過電話、信訪、信件，或者通過網(wǎng)站的舉報(bào)中心。對(duì)于舉報(bào)我們會(huì)排查，對(duì)不規(guī)范的，提出批評(píng)教育督促整改，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的會(huì)作處理。”

囿于區(qū)縣的職能權(quán)限，賈汪目前曬出來的干部還都是科級(jí)的，區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)等處級(jí)干部，并不在公示財(cái)產(chǎn)的范圍內(nèi)。這點(diǎn)也引質(zhì)疑。一名被曬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部就表示，賈汪曬家底，也只是拿小干部來玩一玩，“往上走很難。”他認(rèn)為，官員腐敗程度主要由權(quán)力位置的高低決定，“像我們這種小干部，想腐敗也沒有資源腐敗，最多是作風(fēng)方面的問題。”

在肯定賈汪探索對(duì)當(dāng)?shù)赜幸娴那疤嵯�，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李如海教授分析，單純看科級(jí)干部公示財(cái)產(chǎn)問題，其意義并不太大。他認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)公示的對(duì)象，關(guān)鍵在于升居高位或要位、掌握資源的部門官員。

但程文浩并不贊同李如海的看法。“高級(jí)干部并非就一定財(cái)產(chǎn)更多，基層干部并非就一定財(cái)產(chǎn)更少。有些基層干部很有實(shí)權(quán)，可能他的實(shí)際財(cái)產(chǎn)比上級(jí)還要多得多。”程文浩強(qiáng)調(diào)，基層干部直接面對(duì)老百姓，實(shí)際上更能影響老百姓對(duì)黨政部門的印象。

在徐州市紀(jì)委的布局中，賈汪已走在全市勤廉建設(shè)和創(chuàng)新的前列。記者獲悉，今年7月，市級(jí)勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)已成功列入市科技項(xiàng)目。

徐州市紀(jì)委常委劉志軍主抓勤廉評(píng)價(jià)體系建設(shè)。8月30日，正在外地出差的他通過短信回復(fù)：“勤廉評(píng)價(jià)體系研究立項(xiàng)后正委托中國礦業(yè)大學(xué)課題組調(diào)研，進(jìn)入實(shí)施還需要時(shí)間。”

不過，徐州市紀(jì)委常委馬濤解釋，該項(xiàng)目推廣的是勤廉評(píng)價(jià)系統(tǒng)，至于官員財(cái)產(chǎn)公示，還要再觀察賈汪的成果，“逐步成熟后我們?cè)僮觥?rdquo;

“公示之后也要形成監(jiān)督機(jī)制。如果曬得不夠全，不強(qiáng)化公示和監(jiān)督細(xì)則，就會(huì)流于形式，走過場(chǎng)。”李如海教授認(rèn)為，官員財(cái)產(chǎn)公示是一個(gè)復(fù)雜問題，賈汪下一步怎么走，關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子能否達(dá)成持之以恒的共識(shí)。

“信息的發(fā)布范圍取決于它的發(fā)布渠道。發(fā)在內(nèi)網(wǎng)上公示，與放在官網(wǎng)上向全社會(huì)公開，其效果可能有天壤之別。賈汪區(qū)的做法等于把信息向全社會(huì)公開，從渠道上來說是非常徹底的。”程文浩認(rèn)為，至少從目前來講，賈汪的創(chuàng)新已經(jīng)突破了一個(gè)重大的心理障礙，即官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息能不能向全社會(huì)公開。“在這個(gè)問題上，賈汪為國內(nèi)其他地方闖出了一條新路。”（本報(bào)記者李顯峰實(shí)習(xí)記者陳昕汝）