“金融副市長”給老工業(yè)基地注入哪些活水

記者 何 勇

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　　作為一個老工業(yè)基地，遼寧在金融發(fā)展方面先天不足，短板明顯。為此，遼寧巧借“外腦”，2年時間內，10名金融掛職干部帶來先進理念，整合各方資源，在當?shù)馗刹颗浜舷�，在處置金融突發(fā)事件、發(fā)行地方政府債券、化解債務危機、創(chuàng)新融資模式等諸多方面發(fā)揮作用，用金融為遼寧振興發(fā)展造血輸血。

　　一段時期里，由于遼寧政治生態(tài)遭到嚴重破壞、經(jīng)濟指標下行等原因，唱衰遼寧、唱空東北的聲音頻起。大家都不看好，遼寧的債券還怎么發(fā)行出去？

　　讓外界包括本省一些干部沒有想到的是，從2014年下半年到2017年上半年2年多時間里，遼寧不但多次成功發(fā)行地方政府債券，平均利率還由原來的高于8%降低到3.3%左右；債券承銷機構數(shù)量也從21家擴展到29家，很多大機構紛紛加入。

　　時光回溯到2015年春，當時一個嚴峻的現(xiàn)實擺在遼寧面前：全省政府性債務負擔沉重，地方政府性債務償債壓力較大；一些大企業(yè)債務違約事件時有發(fā)生，處置稍有不慎，就會演化為區(qū)域性金融風險。

　　遼寧是怎么化解風險的？

　　緩解債務壓力

　　努力澄清誤解，主動邀來信用評級機構，順利發(fā)行地方政府債券

　　2015年，遼寧政治生態(tài)亟待修復、經(jīng)濟運行嚴峻，更重要的，作為老工業(yè)基地，全省市級政府班子中嚴重缺乏熟悉金融管理工作的干部，黨對金融工作的領導捉襟見肘。怎么辦？

　　遼寧想到了“外腦”！時任遼寧省委書記李希、時任省長陳求發(fā)親自給各大金融機構負責人寫信，尋求支持。

　　2015年11月，在中組部的大力支持下，中央及上海金融機構10名優(yōu)秀高層次金融專業(yè)人才，到省內9市掛職，擔任分管金融工作的副市長，其中上海銀行副行長李建國擔任省財政廳副廳長。由此，遼寧振興注入一股新鮮的金融血液。

　　“我在銀行工作多年，銀行擔心什么，我很清楚。我們主動向金融機構介紹遼寧經(jīng)濟發(fā)展的真實情況，澄清外界誤解，打消對方疑慮。同時，主動邀請國內最權威的信用評級機構進行評級，截至目前，遼寧省地方政府債券信用評級均為AAA最高級評級，增強了外界對遼寧的信心。”在擔任省財政廳副廳長期間，李建國和同事們先后7次組織全省債券發(fā)行，用足了財政部允許地方政府發(fā)行置換債券的政策。通過發(fā)行地方政府債券，置換了現(xiàn)有的高成本債務，降低債務成本、延長償債時間，緩解了債務壓力。

　　今年8月9日，在大連市中級人民法院，債權人對東北特鋼破產(chǎn)重組方案一致投票通過，經(jīng)濟界人士高度關注的東北特鋼債券違約事件畫上圓滿的句號。面對數(shù)百億元的債務、錯綜復雜的債權債務關系，協(xié)助省領導處理東北特鋼事件的李建國交上了一份合格的答卷。

　　“他深厚的專業(yè)背景，復雜問題的駕馭能力，開闊的視野，這些都給我們很大啟發(fā)。”省財政廳一位和李建國共事過的處長說。

　　防范金融風險

　　培養(yǎng)金融領導人才，破解金融領域的重點難點問題，維護金融安全

　　想起2016年初，從中國人民銀行到沈陽市掛任副市長的趙忠濱現(xiàn)在還有些后怕：某大型企業(yè)集團通過二級市場增持和中小股東轉讓接收盛京銀行股份，持股超過20%，成為單一最大股東。

　　趙忠濱充分利用相關金融領域的法律法規(guī)，配合市政府積極協(xié)調，妥善化解了盛京銀行的金融風險。“如果應對晚了或者處置不夠專業(yè)，后果難以想象。”沈陽市金融辦一位工作人員說。

　　防控金融風險，這是掛職干部們肩上的重任之一，他們必須發(fā)揮自身熟悉宏觀政策、精通業(yè)務的優(yōu)勢，努力破解金融領域的重點難點問題。

　　從國家開發(fā)銀行到大連市掛任副市長的洪登金，剛到任不久，就遇到了大挑戰(zhàn)，他協(xié)調大連銀行戰(zhàn)略投資者順利完成東方資產(chǎn)管理公司增資和收購大連銀行的150億元資金落實。此后，他參與東北特鋼等債券違約企業(yè)風險化解、處置非法集資、整治互聯(lián)網(wǎng)金融和各類交易場所亂象；之后又建議市委加強對金融領導人才培養(yǎng)，大連市委選派了15個金融專業(yè)人才到縣區(qū)任副職。“面對支持實體經(jīng)濟和防控金融風險雙重壓力，不親身經(jīng)歷是體會不到那份挑戰(zhàn)和責任的”，洪登金感慨道。

　　金融事件一旦處理不好，還容易引發(fā)其他社會風險，造成“個別問題擴大化，個體事件群體化”。從中國證監(jiān)會到葫蘆島掛任副市長的譚雅靜，上任不到兩周，就遇到一起涉及500多人、近6000萬元的偽造保單涉嫌非法集資案。譚雅靜帶領協(xié)調小組同保險公司方面進行多次溝通，終于在春節(jié)前對受害群眾進行了賠付，一個涉及人數(shù)眾多的非法集資案就這樣化解了風險。

　　整合優(yōu)勢資源

　　把“婆家”當自家，幫助企業(yè)融資上市，推進政府和社會資本合作

　　今年4月下旬，東旭光電營口項目因前期投入大，缺少流動資金，投產(chǎn)無望。從中國進出口銀行到營口市掛職副市長的鐘建，3次到企業(yè)調研，多方聯(lián)系金融機構，最終幫助該項目融資5.4億元。為扶持中小微企業(yè)，鐘建協(xié)調聯(lián)系銀行，全年新增貸款132.4億元，同比增長70億元，增量占全部企業(yè)貸款增量的50%以上，小企業(yè)融資成本同比下降47個基點。

　　金融掛職干部除了專業(yè)的金融知識外，也有較為豐富的金融資源。他們把“婆家”當自家，整合優(yōu)勢資源，為遼寧振興發(fā)展注入新鮮血液。

　　掛任本溪市副市長的劉艷萍，之前任中國人民財產(chǎn)保險公司遼寧分公司副總經(jīng)理，兩次赴證監(jiān)會上海專員辦交流洽談企業(yè)規(guī)范上市事宜，使中海康藥業(yè)、邁迪生物和晟麥實業(yè)3家企業(yè)成功在新三板掛牌上市，實現(xiàn)了本溪企業(yè)新三板上市零的突破，并建立了68戶擬上市后備企業(yè)滾動發(fā)展的資源庫。

　　從中國建設銀行到鞍山市掛任副市長的劉賢榮，積極推進政府和社會資本合作，推動城市道路及隧道大修等3個PPP項目簽約實施，總金額達22億元。

　　“以前思考問題更多是從金融機構角度，現(xiàn)在經(jīng)過20個月錘煉，我更懂得換位思考，更深刻體會到了金融要和實體經(jīng)濟共榮共生。”這是掛職后，洪登金的感悟。

　　在洪登金建議下，大連市委積極推動金融人才隊伍建設，目前已從地方金融機構選派15名優(yōu)秀金融干部赴各區(qū)市縣和有關部門掛職，取得了明顯成效。目前，大連新三板掛牌公司幾乎占全省一半。