6月18日清晨，姚偉智匆匆走向教室，行至六（3）班時(shí)，她開(kāi)始放慢腳步，將目光落在正在看書(shū)的東東（化名）身上，“小家伙精神頭還不錯(cuò)”。

姚偉智是江蘇淮安市盱眙縣桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)的一名英語(yǔ)老師，孩子們喜歡叫她“山媽”。去年9月，東東被送往學(xué)校寄宿后，姚偉智不僅是他的英語(yǔ)老師，還扮演著“家長(zhǎng)”角色。

盱眙縣地處蘇皖交界處，境內(nèi)多山，當(dāng)?shù)夭簧倌贻p夫妻外出打工后，留守兒童和一些困境兒童的成長(zhǎng)照護(hù)成了問(wèn)題。近年來(lái)，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千名教師以“山爸”“山媽”身份對(duì)4892名“山娃”進(jìn)行結(jié)對(duì)式守護(hù)，成為孩子們心中溫暖的依靠。

課后，東東（左五）與同學(xué)踢球。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

寄宿托底的背后

去年秋天，桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)以“眙校亦家”寄宿制學(xué)校的身份首次招生。暑假期間，學(xué)校教師跑遍了整個(gè)縣城，對(duì)接有寄宿需求的孩子。

“看到我們進(jìn)門，東東就躲進(jìn)了房間。”姚偉智回憶起第一次見(jiàn)到東東的場(chǎng)景，東東是姚偉智與同事登門探訪的10位困境兒童之一。

在姚偉智眼里，東東性格靦腆，不愛(ài)說(shuō)話，“東東的父親癱瘓?jiān)诖�，母親智力殘疾，他平時(shí)跟外公外婆生活。”當(dāng)聽(tīng)到孩子能夠轉(zhuǎn)學(xué)寄宿，且食宿、學(xué)習(xí)等費(fèi)用全免時(shí)，東東的外公興奮之余也有一些猶豫。他覺(jué)得孩子還小，擔(dān)心會(huì)受到委屈。”姚偉智說(shuō)。

去年9月1日，東東與外公、外婆一起冒雨來(lái)到學(xué)校報(bào)名。姚偉智帶著三人參觀了教室、宿舍、食堂、圖書(shū)室等，看到學(xué)校新配備的淋浴房、洗衣房、單人床、被褥、空調(diào)等生活設(shè)施時(shí)，兩位老人心安離去。

“大半年的寄宿生活，讓孩子養(yǎng)成了相對(duì)獨(dú)立的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，性格也開(kāi)朗起來(lái)，隔了老遠(yuǎn)會(huì)主動(dòng)向你打招呼。”談起東東，桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)黨總支書(shū)記邵紅光滿是驕傲。在他看來(lái)，“山娃”大都隨祖輩生活，長(zhǎng)期處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，他們的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)及待人接物能力不佳，要靠學(xué)校和老師不厭其煩地督促和糾正。

“他們比普通孩子更需要關(guān)愛(ài)、耐心和陪伴。”盱眙縣特殊教育學(xué)校副校長(zhǎng)吳凱是"山爸山媽"關(guān)愛(ài)留守兒童項(xiàng)目的發(fā)起人。9年前，他和妻子丁德芳都在當(dāng)?shù)爻鸺�中學(xué)工作時(shí)，有一次丁德芳給學(xué)生帶來(lái)了一些水餃，一個(gè)孩子說(shuō)：“丁老師，你做的餃子有媽媽的味道”。這句話突然給他們帶來(lái)啟發(fā)，由此有了“山爸山媽”關(guān)愛(ài)留守山娃的校內(nèi)志愿服務(wù)活動(dòng)。

截至目前，盱眙縣已有1294名“山爸”、1389名“山媽”與孩子們結(jié)對(duì)幫扶。“通過(guò)‘每天一次看望問(wèn)候、每周一次溝通交流、每月一次家庭聚餐、每學(xué)期一次親子活動(dòng)、每學(xué)年一次節(jié)日陪伴’的形式，守護(hù)孩子們健康成長(zhǎng)。”盱眙縣教育宣傳中心主任李波濤說(shuō)。

2018年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提到：“原則上小學(xué)1-3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)；4-6年級(jí)學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。”

事實(shí)上，由于缺乏硬性規(guī)定，且存在安全風(fēng)險(xiǎn)、管理難度大等問(wèn)題，小學(xué)很少提供寄宿服務(wù)。2019年，淮安市部分縣區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于縣內(nèi)沒(méi)有公辦寄宿小學(xué)，不少留守和困境兒童只能寄宿在民辦學(xué)校，而這些學(xué)校大多租用一些廢棄校舍，存在諸多安全隱患。

桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)為學(xué)生宿舍精心設(shè)計(jì)了各類主題。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

探索小學(xué)寄宿制很快被提上日程。圍繞校舍改建、日常管理、財(cái)政補(bǔ)助等，當(dāng)?shù)刂鸩教剿鞒鲆恍┏晒��?jīng)驗(yàn)。如在校舍功能配套方面，由淮安市級(jí)層面統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，各寄宿學(xué)校統(tǒng)一實(shí)行封閉式管理模式；在寄宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，淮安市參照“江蘇省特殊教育學(xué)生八倍于小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，取“六倍”高值，直接納入財(cái)政預(yù)算。

2024年，困境兒童寄宿被列入淮安市政府民生實(shí)事，盱眙縣加大力度抓落實(shí)，桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)被改造成為一所寄宿學(xué)校，為困境兒童提供托底保障。

多部門合力托舉

今年4月有天早上，盱眙縣民政局兒童福利科科長(zhǎng)孫乃發(fā)剛到班，就來(lái)了一位小伙子求助。

“我被爺爺家暴了，不敢回家，能不能幫幫我。”看著面前17歲的小武（化名），孫乃發(fā)趕忙啟動(dòng)了“紅色預(yù)警”機(jī)制。

“小武的父親去世多年，母親后來(lái)離家，他和爺爺相依為命，爺爺找了老伴由此產(chǎn)生了一系列誤會(huì)。”孫乃發(fā)說(shuō)，當(dāng)天上午，縣民政局、街道辦和社區(qū)及時(shí)介入，小武被臨時(shí)安置在盱眙縣未成年保護(hù)中心，問(wèn)題也很快得到化解。

目前，盱眙縣對(duì)困境兒童實(shí)行“紅、黃、藍(lán)、綠”分色分級(jí)管理，四色代表著不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)應(yīng)的定期隨訪、關(guān)注程度等要求也不同。小武平時(shí)屬于“綠色”等級(jí)，即具有成長(zhǎng)受阻的問(wèn)題，需要靶向關(guān)愛(ài)、長(zhǎng)期關(guān)注。

“在一些‘關(guān)鍵小事’上，孩子是需要依靠的。任何公共服務(wù)都替代不了‘母愛(ài)’，但多方關(guān)愛(ài)可以盡可能彌補(bǔ)這部分缺失。”盱眙縣文明辦主任于軍告訴記者，目前，盱眙已建成1個(gè)實(shí)踐中心、13個(gè)實(shí)踐所、154個(gè)實(shí)踐站，均設(shè)有未成年人活動(dòng)專區(qū)，逐步構(gòu)建起覆蓋廣泛、精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

“父母的缺位往往會(huì)導(dǎo)致看護(hù)、引導(dǎo)與監(jiān)管不到位，存在一些潛在問(wèn)題。”盱眙縣檢察院未成年人檢察部檢察官助理?xiàng)钴胺治龇Q，從部分涉未成年人案件來(lái)看，父母的缺位一方面增加了兒童受侵害的概率，另一方面也導(dǎo)致了一些孩子過(guò)早步入社會(huì)，“無(wú)事”易“生非”。

盱眙推出的“4點(diǎn)半課堂”，解決了部分“山娃”放學(xué)后監(jiān)管真空問(wèn)題。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

如何更好地呵護(hù)“山娃”，已成為當(dāng)?shù)刎酱�解決的社會(huì)問(wèn)題。“未成年人保障確實(shí)要成體系建設(shè)，要有‘一盤棋’意識(shí)。”南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授花菊香認(rèn)為，學(xué)生寄宿如果沒(méi)有一套完整的保障體系，當(dāng)出現(xiàn)一些校園霸凌等情況時(shí)，對(duì)孩子的成長(zhǎng)將是一場(chǎng)災(zāi)難。“教育、民政、衛(wèi)健等部門職責(zé)交叉但聯(lián)動(dòng)不足，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致資源重復(fù)投入或服務(wù)斷層。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方的政府編制和財(cái)力都十分有限，難以在基層配備足夠數(shù)量的兒童社工、心理咨詢師等專業(yè)人員，而購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)就成為時(shí)下的主流做法。

在盱眙縣，針對(duì)不同兒童服務(wù)需求，當(dāng)?shù)孛裾�、檢察院、婦聯(lián)等部門購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目已成常態(tài)。僅民政部門每年購(gòu)買的相關(guān)服務(wù)金額就達(dá)100萬(wàn)元。

“相較而言，母愛(ài)是無(wú)條件且無(wú)微不至的。我們也在探索從治標(biāo)到治本。”盱眙縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來(lái)，當(dāng)?shù)亻_(kāi)展單親家庭親子聯(lián)誼會(huì)，助力單親家庭重建；舉辦全縣返鄉(xiāng)務(wù)工專場(chǎng)招聘會(huì)，呼喚更多人回鄉(xiāng)就業(yè)，嘗試蹚出“山娃”幫扶新路徑。“未來(lái)希望帶動(dòng)更多人參與到未成年人關(guān)護(hù)中來(lái)，讓這張關(guān)愛(ài)之網(wǎng)織得更密。”