6月18日清晨，姚偉智匆匆走向教室，行至六（3）班時，她開始放慢腳步，將目光落在正在看書的東東（化名）身上，“小家伙精神頭還不錯”。

姚偉智是江蘇淮安市盱眙縣桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)的一名英語老師，孩子們喜歡叫她“山媽”。去年9月，東東被送往學(xué)校寄宿后，姚偉智不僅是他的英語老師，還扮演著“家長”角色。

盱眙縣地處蘇皖交界處，境內(nèi)多山，當(dāng)?shù)夭簧倌贻p夫妻外出打工后，留守兒童和一些困境兒童的成長照護(hù)成了問題。近年來，當(dāng)?shù)財?shù)千名教師以“山爸”“山媽”身份對4892名“山娃”進(jìn)行結(jié)對式守護(hù)，成為孩子們心中溫暖的依靠。

課后，東東（左五）與同學(xué)踢球。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

寄宿托底的背后

去年秋天，桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)以“眙校亦家”寄宿制學(xué)校的身份首次招生。暑假期間，學(xué)校教師跑遍了整個縣城，對接有寄宿需求的孩子。

“看到我們進(jìn)門，東東就躲進(jìn)了房間。”姚偉智回憶起第一次見到東東的場景，東東是姚偉智與同事登門探訪的10位困境兒童之一。

在姚偉智眼里，東東性格靦腆，不愛說話，“東東的父親癱瘓在床，母親智力殘疾，他平時跟外公外婆生活。”當(dāng)聽到孩子能夠轉(zhuǎn)學(xué)寄宿，且食宿、學(xué)習(xí)等費(fèi)用全免時，東東的外公興奮之余也有一些猶豫。他覺得孩子還小，擔(dān)心會受到委屈。”姚偉智說。

去年9月1日，東東與外公、外婆一起冒雨來到學(xué)校報名。姚偉智帶著三人參觀了教室、宿舍、食堂、圖書室等，看到學(xué)校新配備的淋浴房、洗衣房、單人床、被褥、空調(diào)等生活設(shè)施時，兩位老人心安離去。

“大半年的寄宿生活，讓孩子養(yǎng)成了相對獨(dú)立的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，性格也開朗起來，隔了老遠(yuǎn)會主動向你打招呼。”談起東東，桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)黨總支書記邵紅光滿是驕傲。在他看來，“山娃”大都隨祖輩生活，長期處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，他們的生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)及待人接物能力不佳，要靠學(xué)校和老師不厭其煩地督促和糾正。

“他們比普通孩子更需要關(guān)愛、耐心和陪伴。”盱眙縣特殊教育學(xué)校副校長吳凱是"山爸山媽"關(guān)愛留守兒童項目的發(fā)起人。9年前，他和妻子丁德芳都在當(dāng)?shù)爻鸺�中學(xué)工作時，有一次丁德芳給學(xué)生帶來了一些水餃，一個孩子說：“丁老師，你做的餃子有媽媽的味道”。這句話突然給他們帶來啟發(fā)，由此有了“山爸山媽”關(guān)愛留守山娃的校內(nèi)志愿服務(wù)活動。

截至目前，盱眙縣已有1294名“山爸”、1389名“山媽”與孩子們結(jié)對幫扶。“通過‘每天一次看望問候、每周一次溝通交流、每月一次家庭聚餐、每學(xué)期一次親子活動、每學(xué)年一次節(jié)日陪伴’的形式，守護(hù)孩子們健康成長。”盱眙縣教育宣傳中心主任李波濤說。

2018年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》提到：“原則上小學(xué)1-3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)；4-6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。”

事實上，由于缺乏硬性規(guī)定，且存在安全風(fēng)險、管理難度大等問題，小學(xué)很少提供寄宿服務(wù)。2019年，淮安市部分縣區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于縣內(nèi)沒有公辦寄宿小學(xué)，不少留守和困境兒童只能寄宿在民辦學(xué)校，而這些學(xué)校大多租用一些廢棄校舍，存在諸多安全隱患。

桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)為學(xué)生宿舍精心設(shè)計了各類主題。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

探索小學(xué)寄宿制很快被提上日程。圍繞校舍改建、日常管理、財政補(bǔ)助等，當(dāng)?shù)刂鸩教剿鞒鲆恍┏晒��?jīng)驗。如在校舍功能配套方面，由淮安市級層面統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，各寄宿學(xué)校統(tǒng)一實行封閉式管理模式；在寄宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，淮安市參照“江蘇省特殊教育學(xué)生八倍于小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，取“六倍”高值，直接納入財政預(yù)算。

2024年，困境兒童寄宿被列入淮安市政府民生實事，盱眙縣加大力度抓落實，桂五鎮(zhèn)中心小學(xué)被改造成為一所寄宿學(xué)校，為困境兒童提供托底保障。

多部門合力托舉

今年4月有天早上，盱眙縣民政局兒童福利科科長孫乃發(fā)剛到班，就來了一位小伙子求助。

“我被爺爺家暴了，不敢回家，能不能幫幫我。”看著面前17歲的小武（化名），孫乃發(fā)趕忙啟動了“紅色預(yù)警”機(jī)制。

“小武的父親去世多年，母親后來離家，他和爺爺相依為命，爺爺找了老伴由此產(chǎn)生了一系列誤會。”孫乃發(fā)說，當(dāng)天上午，縣民政局、街道辦和社區(qū)及時介入，小武被臨時安置在盱眙縣未成年保護(hù)中心，問題也很快得到化解。

目前，盱眙縣對困境兒童實行“紅、黃、藍(lán)、綠”分色分級管理，四色代表著不同風(fēng)險等級，對應(yīng)的定期隨訪、關(guān)注程度等要求也不同。小武平時屬于“綠色”等級，即具有成長受阻的問題，需要靶向關(guān)愛、長期關(guān)注。

“在一些‘關(guān)鍵小事’上，孩子是需要依靠的。任何公共服務(wù)都替代不了‘母愛’，但多方關(guān)愛可以盡可能彌補(bǔ)這部分缺失。”盱眙縣文明辦主任于軍告訴記者，目前，盱眙已建成1個實踐中心、13個實踐所、154個實踐站，均設(shè)有未成年人活動專區(qū)，逐步構(gòu)建起覆蓋廣泛、精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)愛服務(wù)體系。

“父母的缺位往往會導(dǎo)致看護(hù)、引導(dǎo)與監(jiān)管不到位，存在一些潛在問題。”盱眙縣檢察院未成年人檢察部檢察官助理楊馨分析稱，從部分涉未成年人案件來看，父母的缺位一方面增加了兒童受侵害的概率，另一方面也導(dǎo)致了一些孩子過早步入社會，“無事”易“生非”。

盱眙推出的“4點(diǎn)半課堂”，解決了部分“山娃”放學(xué)后監(jiān)管真空問題。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

如何更好地呵護(hù)“山娃”，已成為當(dāng)?shù)刎酱�解決的社會問題。“未成年人保障確實要成體系建設(shè)，要有‘一盤棋’意識。”南京師范大學(xué)社會學(xué)與社會工作系教授花菊香認(rèn)為，學(xué)生寄宿如果沒有一套完整的保障體系，當(dāng)出現(xiàn)一些校園霸凌等情況時，對孩子的成長將是一場災(zāi)難。“教育、民政、衛(wèi)健等部門職責(zé)交叉但聯(lián)動不足，有時還會導(dǎo)致資源重復(fù)投入或服務(wù)斷層。”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方的政府編制和財力都十分有限，難以在基層配備足夠數(shù)量的兒童社工、心理咨詢師等專業(yè)人員，而購買青少年社會工作服務(wù)就成為時下的主流做法。

在盱眙縣，針對不同兒童服務(wù)需求，當(dāng)?shù)孛裾�、檢察院、婦聯(lián)等部門購買服務(wù)項目已成常態(tài)。僅民政部門每年購買的相關(guān)服務(wù)金額就達(dá)100萬元。

“相較而言，母愛是無條件且無微不至的。我們也在探索從治標(biāo)到治本。”盱眙縣民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來，當(dāng)?shù)亻_展單親家庭親子聯(lián)誼會，助力單親家庭重建；舉辦全縣返鄉(xiāng)務(wù)工專場招聘會，呼喚更多人回鄉(xiāng)就業(yè)，嘗試蹚出“山娃”幫扶新路徑。“未來希望帶動更多人參與到未成年人關(guān)護(hù)中來，讓這張關(guān)愛之網(wǎng)織得更密。”