徐州日報(bào)訊（全媒體記者 季芳）10月9日，記者從市財(cái)政局獲悉，根據(jù)我市新實(shí)施的《徐州市市級政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施流程（試行）》，PPP項(xiàng)目實(shí)施全周期將壓縮至18周，剔除法定的政府采購資格預(yù)審公示時(shí)間15個(gè)工作日、投標(biāo)文件公示時(shí)間20個(gè)自然日、預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示時(shí)間5個(gè)工作日，實(shí)際運(yùn)作周期11周。這是我市繼7月份出臺(tái)《市政府關(guān)于完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)作管理機(jī)制的意見》后的又一重磅文件。《實(shí)施流程》對每一節(jié)點(diǎn)設(shè)定了時(shí)限，要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照倒排工期，實(shí)現(xiàn)“無縫對接”；相關(guān)行政主管部門對PPP項(xiàng)目審批開設(shè)“綠色通道”，將項(xiàng)目平均運(yùn)作周期由以往10個(gè)月以上壓縮至4個(gè)月左右，有效破解PPP項(xiàng)目落地難問題。

提前建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫

據(jù)介紹，為提升PPP項(xiàng)目效率，我市PPP辦公室每年11月底前印發(fā)下一年度市級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫通知，各區(qū)財(cái)政局、市有關(guān)部門（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）一周內(nèi)將本部門擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，向市PPP辦公室申報(bào)入庫，申報(bào)材料須包括項(xiàng)目建議書、物有所值初評報(bào)告。市PPP辦公室根據(jù)各區(qū)、各部門申報(bào)的項(xiàng)目，按有關(guān)程序評估篩選并進(jìn)行財(cái)政承受能力測試，一周內(nèi)確定是否入庫。入庫后市PPP中心即時(shí)在外網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目信息。入庫項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理，年中適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，按月發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展情況。

前置PPP項(xiàng)目

合同審核程序

項(xiàng)目入庫后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)三周內(nèi)確定PPP咨詢機(jī)構(gòu)并完成實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、資格預(yù)審文件編制工作。其間，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、市PPP中心、咨詢機(jī)構(gòu)積極對接社會(huì)資本潛在投資人，進(jìn)行調(diào)查研究和行業(yè)市場測試，落實(shí)邊界條件。實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、資格預(yù)審文件編制完成后，一周內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同PPP中心、咨詢機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目組織專家論證以及根據(jù)專家論證意見修改完善。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同咨詢機(jī)構(gòu)在一周內(nèi)完成招標(biāo)文件（含PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議等，下同）編制工作，連同實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、資格預(yù)審文件報(bào)PPP辦公室。PPP辦公室編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)辦（城建重點(diǎn)工程）、PPP中心，組織發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、物價(jià)等行政主管部門及相關(guān)專家，聯(lián)合評審項(xiàng)目“兩評一案”（實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告）、招標(biāo)文件并進(jìn)行修改完善。該項(xiàng)工作一周內(nèi)完成。自此，我市實(shí)現(xiàn)了PPP合同審核的前置，即在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)文件前，將招標(biāo)文件（含PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議等）報(bào)市PPP辦公室審核，有力保證了招標(biāo)文件和PPP合同的質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，為簡化流程，兩輪評審（專家論證和部門評審）工作可以合并進(jìn)行。兩輪評審后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)一周內(nèi)完成“兩評一案”及招標(biāo)文件報(bào)市政府審批流程。

同步開展征遷及辦理項(xiàng)目手續(xù)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，與上述節(jié)點(diǎn)同步進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及報(bào)審。各相關(guān)行政主管部門（發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等）對PPP項(xiàng)目開設(shè)審批“綠色通道”，確保在咨詢機(jī)構(gòu)完成PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制前，完成PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)工作。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，編制工程預(yù)算并報(bào)市財(cái)政評審，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)原則上兩周內(nèi)完成工程預(yù)算評審。該項(xiàng)工作須在發(fā)布政府采購文件前完成。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目所在地政府會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地及地上附著物進(jìn)行調(diào)查摸底，編制項(xiàng)目征遷計(jì)劃，上報(bào)市政府審批。該項(xiàng)工作在咨詢機(jī)構(gòu)完成PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制前辦結(jié)。項(xiàng)目征遷計(jì)劃（含征遷主體、資金來源）經(jīng)市政府審批后，項(xiàng)目所在地政府主管部門立即進(jìn)行項(xiàng)目的前期征遷安置工作，保證在完成社會(huì)資本采購工作并成立（或改組）項(xiàng)目公司前完成，確保順利進(jìn)場施工。

項(xiàng)目政府采購“無縫對接”

“兩評一案”及招標(biāo)文件經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)委托集中采購機(jī)構(gòu)或采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)資本政府采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備資格預(yù)審文件并發(fā)布資格預(yù)審公告，社會(huì)資本方提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日；資格預(yù)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)文件，通過資格預(yù)審的社會(huì)資本方提交投標(biāo)文件的時(shí)間自招標(biāo)文件發(fā)布之日起不得少于20日。項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

列入財(cái)政部示范、省級試點(diǎn)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定在省級政府采購平臺(tái)采購。市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對接省財(cái)政廳做好采購備案工作；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對接省采購機(jī)構(gòu)，做好社會(huì)資本政府采購和框架協(xié)議談判工作。該項(xiàng)工作原則在七周左右完成。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提前對接采購機(jī)構(gòu)等，梳理流程，保證政府采購每一環(huán)節(jié)的“無縫對接”、順利落地。

開設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”

社會(huì)資本中標(biāo)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將擬簽署的PPP項(xiàng)目合同報(bào)經(jīng)同級財(cái)政、法制部門審核并報(bào)政府批準(zhǔn)，財(cái)政、法制部門一周內(nèi)完成意見反饋。同時(shí)，辦理項(xiàng)目公司成立或改組手續(xù)，簽訂PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、公司章程、施工總承包合同等。建設(shè)主管部門應(yīng)開通綠色通道、及時(shí)依法依規(guī)辦理施工許可和施工總承包合同備案，確保項(xiàng)目按照節(jié)點(diǎn)進(jìn)度推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)全程監(jiān)管PPP項(xiàng)目運(yùn)作，合作期滿后按照合同約定辦理項(xiàng)目移交。項(xiàng)目合作期間，各級財(cái)政部門（PPP辦公室）會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門開展績效評價(jià)、落實(shí)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助、中期調(diào)價(jià)等。

建立政府督查督辦機(jī)制

市PPP辦公室分階段將責(zé)任主體和完成時(shí)限提交市政府督查室，以督辦單形式下達(dá)相關(guān)部門執(zhí)行，保證每一環(huán)節(jié)“無縫對接”。督查情況納入部門年度績效考核及獎(jiǎng)懲問責(zé)范圍。

市委、市政府高度重視PPP工作。市編委分別批復(fù)設(shè)立市PPP管理辦公室、市PPP中心，機(jī)構(gòu)均設(shè)在市財(cái)政局。“一辦、一中心”積極貫徹市委、市政府決策部署，在市財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下，先后建立全市PPP項(xiàng)目月報(bào)制度、半月節(jié)點(diǎn)調(diào)度制度、項(xiàng)目進(jìn)度按月發(fā)布制度（徐州PPP外網(wǎng)），全省率先建立市級PPP專家?guī)欤ü?2人，涵蓋政策、學(xué)術(shù)、法律、財(cái)務(wù)、咨詢、行業(yè)等六類）、PPP項(xiàng)目社會(huì)資本庫，多次召開專題會(huì)議，印制PPP文件匯編，開展多輪、多層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行PPP項(xiàng)目現(xiàn)場督導(dǎo)，加強(qiáng)“兩評一案”（實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等專家評審和部門聯(lián)審，取得了PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作和加快實(shí)施的“雙成效”。市級入庫PPP項(xiàng)目48個(gè)，總投資1393.43億元，其中：已落地項(xiàng)目20個(gè)，總投資663.17億元。