◎徐州日報全媒體記者 胡明慧 通訊員 尚慶迎 魏朝星

10月20日，中梁御置業(yè)2017——6地塊開發(fā)項目總監(jiān)蔡可歌從徐州高新區(qū)行政審批局拿到了項目施工許可證。這一天距離該項目立項受理只隔了28個工作日。手握施工許可證的蔡可歌坦言，在徐州跑了4年建設(shè)項目行政審批，這是最快的一次，“曾經(jīng)有個項目光跑審批就跑了一年多，說實話，那是特例。不過以前從項目受理到拿到施工許可證，之間花上半年時間，算是常態(tài)。”

28個工作日，不僅是蔡可歌跑了4年房地產(chǎn)項目建設(shè)行政審批的第一高速，來自市審改辦的統(tǒng)計顯示，這也是我市目前建設(shè)項目行政審批的“最高速”。從半年到28個工作日，徐州高新區(qū)以實實在在的行動，為十九大報告中“深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的放管服改革添加了生動注腳。

“深化‘放管服’改革，我們的目標(biāo)是構(gòu)建‘2330’項目審批服務(wù)新機制，通過組建行政審批局，大項目代辦制、小項目網(wǎng)上辦，實現(xiàn)‘辦事不出區(qū)，審批不見面’。”銅山區(qū)委書記、徐州高新區(qū)黨工委書記王維峰說。

相比銅山區(qū)提出的“2330”，或許“3550”更為人所熟知。在今年江蘇省提出的這個行政審批目標(biāo)中，“3”代表開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成，“5”代表不動產(chǎn)登記5個工作日辦結(jié)，“50”代表50個工作日取得工業(yè)建設(shè)項目施工許可。而“2330”無疑是“3550”的高配升級版。

“通過網(wǎng)上預(yù)約、不見面審批等手段，在材料齊全的情況下，開辦企業(yè)從3個工作日縮短到2個工作日，辦結(jié)不動產(chǎn)登記從5個工作日調(diào)整到3個工作日，如果這兩項升級難度算一顆星，那么取得生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證從50個工作日縮短到30個工作日，這絕對算是五星難度。”徐州高新區(qū)行政審批局負責(zé)人周龍?zhí)谜f，在許多人看來，這根本就是不可能完成的任務(wù)。

為什么說不可能，其實這在當(dāng)時也是相對客觀的態(tài)度。因為在之前，企業(yè)能在50個工作日內(nèi)從立項受理到拿到項目施工許可證的，在我市都難求一例，更別說30個工作日之內(nèi)取得施工許可證了。

從50到30，僅靠小打小鬧的調(diào)整根本無法實現(xiàn)，最終還得依靠大刀闊斧的政策性、結(jié)構(gòu)性改革。而使徐州高新區(qū)完成這個看似不可能完成任務(wù)的，恰恰是這樣的政策性、結(jié)構(gòu)性改革。

今年2月，省委省政府確立20家省級以上開發(fā)區(qū)為首批開展相對集中行政許可權(quán)改革試點單位。作為國家級高新區(qū)，徐州高新區(qū)成為改革試點。8月24日，由工商、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等7個部門組成，公安、消防、國土等9家單位派駐人員的徐州高新區(qū)行政審批局正式成立。

“改革前，從立項到施工許可共需提供材料101項，改革后，通過部門共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，僅需提供材料69項。更重要的是，獨立行政審批局的成立，使原先通過網(wǎng)絡(luò)讓行政審批在各個部門之間產(chǎn)生的‘物理反應(yīng)’變成了‘化學(xué)反應(yīng)’，換句話說就是，整個行政審批流程真正形成了一個閉合圈。”徐州高新區(qū)行政審批工作人員閆娟說。

從物理反應(yīng)到化學(xué)反應(yīng)，蔡可歌有真切感受。中梁御置業(yè)項目立項、工程規(guī)劃許可、施工發(fā)包、監(jiān)理發(fā)包等多個環(huán)節(jié)即辦即結(jié)，環(huán)評8個工作日辦結(jié)，施工圖審查6個工作日辦結(jié)，放在以前，不可想象，“以前，光施工圖審查環(huán)節(jié)或許就要花不只30個工作日”。前后的改變，與獨立行政審批局的成立密切關(guān)聯(lián)。“沒有成立行政審批局之前，通過‘串連+并連’方式，以及容缺審批、模擬預(yù)審的模式，審批流程被大大優(yōu)化。但各個審批部門都有各自的內(nèi)部網(wǎng)，審批的中間環(huán)節(jié)沒有真正聯(lián)通。行政審批局成立后，通過一張大數(shù)據(jù)網(wǎng)，使審批真正形成了閉合圈。比如說，上一項審批完成形成的批復(fù)或照證，會通過照證庫直接發(fā)送到需要這些證照的下一環(huán)節(jié)，完全不需要企業(yè)再從中進行二次傳遞。”徐州高新區(qū)行政審批負責(zé)辦理施工許可的工作人員殷萬云說,與此同時，徐州高新區(qū)行政審批局還積極推行服務(wù)前置，在企業(yè)簽訂協(xié)議時就主動參與，靠前服務(wù)，預(yù)提供行政審批資料清單，促進企業(yè)實現(xiàn)早設(shè)計、早圖審，使審批流程的進程更加順暢。

獨立行政審批局的成立，審批流程的全閉合，政策性、結(jié)構(gòu)性改革使中梁御置業(yè)項目28天取得施工許可證不只是孤例，與其相隔幾天受理立項的云意大功率車用二極管項目也只用了不到30天的時間，便從徐州高新區(qū)行政審批局拿到了施工許可證。

在徐州高新區(qū)，“2330”正日益由目標(biāo)變成一種模式，但其關(guān)于“放管服”的改革不設(shè)“終點”，一場更大力度的改革正在謀篇布局，全力推進——

在全省率先推行雙承諾無審批制度。所謂雙承諾是指，對于不關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，不涉及全國重大生產(chǎn)力布局調(diào)整、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的投資項目，企業(yè)通過出具具有法律效力的書面承諾，并提交項目基本信息表，由行政審批局牽頭，經(jīng)發(fā)、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門聯(lián)合預(yù)審（1天）后，在徐州高新區(qū)網(wǎng)站等媒體上公示無異議的，進入不再審批服務(wù)流程，企業(yè)可依法自主組織涉及和選擇施工等單位；對于這些“不審批”項目，政府承諾進行聯(lián)合審驗，相關(guān)行政許可事項在投產(chǎn)前完成即可。組織聯(lián)合驗收，項目驗收合格，即可投產(chǎn)使用。改革后，從項目立項到開工前涉及到的行政審批事項，通過企業(yè)承諾、備案管理、統(tǒng)一服務(wù)等方式，徐州高新區(qū)將實現(xiàn)“不再審批”事項22項，其中，實行企業(yè)承諾不再審批10項，政府備案不再審批9項，統(tǒng)一服務(wù)不再審批3項。

為進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，徐州高新區(qū)還將大刀闊斧地削減涉企收費項目。對于享受高新區(qū)“綠卡”的建設(shè)項目，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土保持補償費、城鎮(zhèn)垃圾處理費等多項收費，都在取消范圍之列。

“改革后，徐州高新區(qū)的行政審批還將再度提速，同時也將以權(quán)責(zé)清單為邊界、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、‘雙隨機一公開’為抓手、綜合執(zhí)法為支撐、線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障，讓監(jiān)管體系更更嚴(yán)密、更有效，真正實現(xiàn)‘放管服’改革要求。”徐州高新區(qū)管委會副主任黃海說。