在睢寧縣房灣濕地度假區(qū)，映入代表們眼簾的是濕地河道蜿蜒曲折，河面寬闊，水草豐茂，魚翔淺底，白鷺、野鴨等野生鳥類隨處可見，一派原生態(tài)濕地自然風貌。這里即將建成濕地公園、特色小鎮(zhèn)、繅絲文化藝術聚落、清水度假小鎮(zhèn)、梨花世界、湖畔時光等片區(qū)，力爭把房灣濕地打造成“江蘇省級旅游度假區(qū)”,推出睢寧旅游新名片。

昔日黃河故道沿線作為偏僻的“貧困帶”，成為如今的“生態(tài)帶”“致富帶”。到“十二五”末，黃河故道沿線22萬低收入人口和115個經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)脫貧，2016年沿線3.9萬低收入人口和20個經(jīng)濟薄弱村按照新一輪標準實現(xiàn)脫貧。

強化載體建設

增強區(qū)域發(fā)展富民增收的“造血”功能

“要加快推進沿線產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，重點推進三產(chǎn)融合示范區(qū)、現(xiàn)代果蔬示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”“關于加大對黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構改革的建議”“關于繼續(xù)執(zhí)行《徐州市黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設引導資金》政策的建議”……市十六屆人大一次會議上，黃河故道綜合開發(fā)工作引起代表們的高度關注。

在銅山何橋鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)果蔬示范區(qū)，委員和代表們看到，利用黃河故道綜合開發(fā)引導資金建設的60余棟新型日光能溫室整齊排列，氣勢恢宏，各種配套設施齊備完善，集育苗、生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售于一體的設施果蔬示范基地已基本建成。項目建成后，將大大提高示范區(qū)蔬菜生產(chǎn)、田園化改造能力，改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也為今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)提供實驗、示范和學習基地。

何橋鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)果蔬示范區(qū)為黃河故道綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“一帶九區(qū)十四園”重點建設項目。“一帶”，即黃河故道沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶；“九區(qū)”，即兩個優(yōu)質(zhì)糧食、兩個優(yōu)質(zhì)蔬菜、四個優(yōu)質(zhì)林果和一個優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)示范區(qū)；“十四園”，即在黃河故道綜合開發(fā)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，凡沒有安排示范區(qū)建設的14個鎮(zhèn)，原則上每個鎮(zhèn)建設一個示范園。

近年來，我市按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設和要求，堅持高水平建設示范園區(qū)，努力將黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。根據(jù)黃河故道沿線產(chǎn)業(yè)基礎、自然條件和資源稟賦，按照國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建標準，提出了“規(guī)模大、設施全、品種優(yōu)、技術新、機制活、效益高”的建設要求，規(guī)劃建設“一帶九區(qū)十四園”，要求每個示范區(qū)集中連片規(guī)模在2萬畝以上，糧食產(chǎn)量和效益高于當?shù)仄骄�水平�?0%以上。

示范區(qū)建設實行“政府引導、市場運作、業(yè)主開發(fā)、農(nóng)民受益”的投入機制。市、縣財政分三年安排1.5億元專項引導資金，重點用于園區(qū)基礎設施建設。同時還整合農(nóng)業(yè)資源開發(fā)資金1.9億元投入示范帶建設，積極吸引社會資本、金融資本投資園區(qū)建設。截至目前，九大示范區(qū)已累計完成投資13.6億元、建成各類項目28個。

創(chuàng)新機制保障

走出具有徐州特色的綜合開發(fā)新路子

在視察調(diào)研活動總結會上，委員和代表們一致認為，五年來，黃河故道沿線發(fā)生了巨大變化，基礎設施不斷完善、特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境更加美好、農(nóng)民生活極大改善，我市在全國和全省率先走出了具有徐州特色的黃河故道綜合開發(fā)的新路子。

近年來，市委、市政府不斷創(chuàng)新黃河故道綜合開發(fā)的理念與路徑。在黃河故道綜合開發(fā)過程中，我市始終堅持水利、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化旅游、扶貧“六位一體”，緊緊咬定“十大目標”，全面實施“八大工程”，把“八大工程”任務指標按照職能的劃分分解到市直各主管部門和有關縣（市）區(qū)，全力打造黃河故道綜合開發(fā)的樣板區(qū)和示范帶。

目前黃河故道綜合開發(fā)已經(jīng)納入了國家十三五規(guī)劃綱要和省、市十三五規(guī)劃。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，“十二五”期間，徐州市級財政安排專項資金用于規(guī)劃編制工作，精心組織規(guī)劃的編制工作，高標準完成了2個總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃。市委、市政府高度重視黃河故道綜合開發(fā)工作，將其列為事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事。黃河故道綜合開發(fā)專門成立了工作領導小組和督查指導工作組，對縣區(qū)段開發(fā)工作開展全方位全過程的督查指導，納入縣區(qū)考核。

為保障綜合開發(fā)的順利推進，市委、市政府制定下發(fā)了《關于實施徐州境內(nèi)黃河故道沿線二次綜合開發(fā)的意見》《關于加快黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設的意見》等政策性文件。把綜合開發(fā)納入市、縣兩級財政預算，設立專項引導資金，三年內(nèi)財政安排1.5億元用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設、安排3億元用于沿線綠化帶建設。在推進黃河故道綜合開發(fā)過程中，始終堅持項目化推進思路，連續(xù)三年將黃河故道綜合開發(fā)列入全市“三重一大”和“十大重點工程”，堅持不懈抓推進，五年多來累計實施各類項目355個、完成投資240億元。

為持續(xù)推進黃河故道綜合開發(fā)工作和人大1號議案的辦理，在全市黃河故道綜合開發(fā)工作調(diào)度會上，市長周鐵根強調(diào)，各地要按照責任分工進度抓好具體工作落實，認真辦理好十六屆人大一次會議1號議案，全力推動黃河故道綜合開發(fā)不斷取得新的更大成效。“黃河故道綜合開發(fā)是市委、市政府的決策部署，是黃河故道沿線人民的期盼，我們一定要把1號議案督辦好。”在視察調(diào)研活動總結會上，市人大常委會黨組副書記、副主任張赴寧說。

委員和代表們指出，當前我市黃河故道綜合開發(fā)工作取得了顯著成效，同時也面臨著十分重要的歷史機遇，徐州已經(jīng)被國務院確立為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，省委、省政府繼續(xù)將黃河故道綜合開發(fā)作為支持蘇北發(fā)展“六項關鍵工程”之一。全市各相關部門要切實以“生態(tài)優(yōu)先”“富民優(yōu)先”的理念，加快高標準編制黃河故道綜合開發(fā)“十三五”總體規(guī)劃，加強市級財政引導資金的落實，繼續(xù)向上爭取，推進區(qū)域聯(lián)動、協(xié)作開發(fā)，把黃河故道綜合開發(fā)向更高標準、更高層次推進。

市政府相關部門在人代會大會議案的辦理過程中，要緊密聯(lián)系人大代表，積極回應人大代表的要求和期盼，全力推進議案的辦理，給人大代表和人民群眾一個滿意的答復。

故道千里，河流迤邐，在綠色生態(tài)優(yōu)先的新發(fā)展理念下，古老的黃河故道正在舒展著綠色文明的美麗新畫卷。