近年來，賈汪區(qū)人民檢察院傾心護衛(wèi)青山綠水，積極服務大美賈汪，全力助推生態(tài)文明建設。辦理危害資源環(huán)境案件5件6人，監(jiān)督行政執(zhí)法部門查辦資源環(huán)境類案件1件，發(fā)出檢察建議1份；助力區(qū)政府制定《賈汪區(qū)嚴厲打擊非法開采、加工礦產(chǎn)資源聯(lián)合行動方案》。

舉報信牽出非法采礦人

到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行法治宣傳、接受群眾舉報是賈汪區(qū)人民檢察院控告申訴科的一項重要工作。這些舉報線索往往都能成為檢察官們辦案的重要突破口。

2015年底，在某鎮(zhèn)巡回接訪過程中，該院控申科的檢察官接到一封實名舉報信，反映該鎮(zhèn)有人非法采礦。

賈汪境內(nèi)有285座山，大部分為石灰?guī)r材質(zhì)，是建筑用石子的優(yōu)質(zhì)原料，為了保護這片青山綠水，賈汪區(qū)委、區(qū)政府嚴格控制采礦，全區(qū)僅有5家企業(yè)具有采礦資格。近年來，房地產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設紅火，建筑用石子成為緊俏資源，一些不法分子不惜鋌而走險，盜采石礦資源。

該院對案件線索進行評估后認為，該案具有偵辦價值，遂將該線索交給民行科負責辦理。

按圖索驥——2015年12月4日，辦案檢察官一行按照舉報信反映線索赴該鎮(zhèn)進行調(diào)查。舉報信所指案發(fā)現(xiàn)場空無一人，僅有碎石機等部分小型機械，附近山體植被受到破壞，留有采礦坑多處。

無違法行為人、無證人證言、無相關證據(jù)——難題擺在了檢察官的面前。

賈汪區(qū)檢察院隨即抽調(diào)檢察官組成專案組，對采石場周圍的村鎮(zhèn)進行走訪，查找相關證據(jù)。同時積極與舉報人聯(lián)系，進一步落實舉報線索。雙管齊下，破解案件查辦難題。

千古山以前曾是采石場，為了保護環(huán)境，政府對采石場嚴格控制，現(xiàn)大部分采石場已經(jīng)停止采石。近年來，由于石子價格高企，利潤較大，附近村莊的一些人晝伏夜出，在廢舊采石場宕口進行開采作業(yè)。他們在采石場周圍安插“暗哨”，與國土執(zhí)法人員打起“游擊戰(zhàn)”。

經(jīng)過排查，檢察官終于查明了案件線索。

抽絲剝繭把握案件線索

維護賈汪這片青山綠水，一直是賈汪區(qū)人民檢察院的工作重點，他們對案件線索高度重視，經(jīng)過對初查線索的審核后，案件基本事實已然清楚。

2015年12月15日，賈汪區(qū)檢察院依法對千古山盜采案正式立案調(diào)查。立案后，辦案檢察官展開了更為細致的調(diào)查取證工作。

國土資源局是礦產(chǎn)資源的主管機關，他們對此負有執(zhí)法責任，應該找區(qū)國土局的執(zhí)法人員了解情況。在案件討論會上，檢察官們達成共識。

“我們采取過多次執(zhí)法手段，白天國土所的現(xiàn)場巡查，晚上執(zhí)法大隊也去過現(xiàn)場，但盜采人員會在盜采現(xiàn)場四五公里的路上設點堵路，阻礙我們執(zhí)法車輛通行，等我們到現(xiàn)場時，他們就已經(jīng)跑了。”

“為了解決盜采問題，我們曾經(jīng)在盜采必經(jīng)之路上設置大石墩等卡口，阻攔運石車通過，但是都被破壞了。我們沒有限制人身自由的執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)場查到盜采的，只能一罰了之，執(zhí)法手段比較單一。”執(zhí)法人員向辦案檢察官道出了工作中的難題。

檢察建議“支招”打擊盜采

在辦案過程中，檢察官們也發(fā)現(xiàn)了一些問題——盜采地點臨近村鎮(zhèn)，運輸方便、盜采成本低，部分村民法治意識淡薄。受執(zhí)法權(quán)限制，國土部門執(zhí)法手段單一，對違法分子沒有形成威懾作用。執(zhí)法部門力量薄弱、裝備落后，還是依靠人力密集型的傳統(tǒng)執(zhí)法手段，信息化執(zhí)法手段不足。

隨即，賈汪區(qū)人民檢察院向區(qū)國土局提出了檢察建議。

3月的賈汪乍暖還寒，區(qū)國土局的同志們走上街頭開展專題宣傳，區(qū)電視臺全程參與報道，發(fā)放各類宣傳資料1000余份，提升村民的法治意識。區(qū)國土局還聯(lián)合公安機關開展專項活動，合力打擊千古山地區(qū)的盜采行為。多方籌措資金，建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源執(zhí)法監(jiān)管的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和可視話。

通過一系列強有力的手段，千古山地區(qū)的盜采行為銷聲匿跡，一片青山得以保全。

“賈汪區(qū)人民檢察院：我局接到貴院的《檢察建議書》后，對此高度重視，立即召開黨組會研究部署，現(xiàn)場相關落實情況回復如下……”

接到區(qū)國土局的回復后，檢察長卻在思考另外一個問題: 賈汪境內(nèi)多山，大部分均為石灰?guī)r材質(zhì)，是建筑用石子的優(yōu)質(zhì)原料，全區(qū)僅有5家企業(yè)具有采礦資格，建筑用石子成為緊俏商品。千古山盜采案絕不是一個簡單的個案，它具有普遍性。想要從根本上遏制這種違法行為，必須要建立長效機制，采取綜合手段予以打擊。

在對全區(qū)礦產(chǎn)資源加工點進行排查后，賈汪區(qū)檢察院形成書面報告，向區(qū)委作了匯報。區(qū)委領導高度肯定該項工作，國土、公安、交通等相關部門織就了打擊礦產(chǎn)資源盜采案的天網(wǎng)。

2016年10月，賈汪區(qū)政府正式出臺《賈汪區(qū)嚴厲打擊非法開采、加工礦產(chǎn)資源聯(lián)合行動實施方案》，“三個一律”原則振聾發(fā)聵，賈汪區(qū)盜采礦石資源案件從根本上得到有效遏制。

“兩法銜接”構(gòu)筑護綠新平臺

“兩法銜接”工作機制，是“行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制”的簡稱，主要指農(nóng)林、環(huán)保、工商等行政執(zhí)法機關在依法查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法向司法機關移送案件的一種工作銜接機制。

黨的十八屆三中全會指出，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。這為檢察機關“兩法銜接”工作機制奠定了堅實基礎。

在賈汪區(qū)檢察院的推動下，賈汪業(yè)已形成了“黨委領導、政府參與、檢察監(jiān)督”的“兩法銜接”工作新模式。賈汪區(qū)檢察院利用這個平臺，嚴厲打擊資源環(huán)境類案件，承擔這項工作的就是檢察院的偵查監(jiān)督科。

在民行科辦理千古山盜采案的同時，偵監(jiān)科的檢察官們也在關注該案進展，他們通過“兩法銜接” 網(wǎng)絡信息共享平臺對案件進行監(jiān)督。

他們到轄區(qū)派出所，對盜采礦石類案件進行一次梳理。與國土、公安等部門配合，開展打擊盜采礦石資源刑事案件的專項工作。

“蔡科長，下午有時間嗎，我們剛接了一起盜伐林木的案件，案件標準、證據(jù)方面存在一些問題，想跟你溝通下，看是不是構(gòu)成犯罪？”

“好，沒問題，我召集辦案檢察官一起，咱下午開個案件研究會，把案子定一下，你過來吧。”

兩個小時后，一場由檢察、公安、農(nóng)林部門共同參加的“案件會診”準時召開。

“犯罪嫌疑人不認可現(xiàn)場查證的盜伐數(shù)量，恰好這個案件數(shù)量影響定案。其他證據(jù)也不是十分充分，我們公安機關很為難。”

“這片山，之前我們農(nóng)林局開展了普查工作，一周之前，我們開展執(zhí)法大檢查也沒發(fā)現(xiàn)盜伐。但是這個能不能定案子，我們拿不準。”

“這類案件，法律的規(guī)定有模糊的地方，2013年兩高有個司法解釋，我們一起看看。你們把現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、犯罪嫌疑人供述、農(nóng)林局的底數(shù)材料拿過來，我們一起查查這個立案標準……”

短短一個小時，張某某等三人盜伐林木案的偵查方向、證據(jù)標準等問題全部落實。從立案到批準逮捕，案件僅用了一個月的時間，而按照傳統(tǒng)的辦案模式，這類案件至少要用三個月。

這是發(fā)揮“兩法銜接”工作機制，提前介入環(huán)境資源類案件的典型案例——效率與公正并重、打擊與教育并重、執(zhí)法辦案與保護環(huán)境并重。

創(chuàng)新機制鑄就護衛(wèi)生態(tài)利劍

在辦理千古山盜采案件過程中，賈汪區(qū)檢察院各部門協(xié)同作戰(zhàn)，上演“速度與效率”大戲，在確保案件質(zhì)量和效率的同時，實現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。

資源環(huán)境類案件，由于其特殊性，行政處罰和刑事處罰之間存在模糊地帶，存在著立案取證難、證據(jù)鑒定難、事實認定難、法律適用難和司法裁判難的問題，給辦案人員提出新的要求。對于這類案件，賈汪區(qū)檢察院公訴部門把庭前會議作為提升案件效率的重要手段，將原有的辦案周期縮短了一半。

不管是控申部門巡回接訪、民行部門公益訴訟、偵監(jiān)部門“兩法銜接”提前介入案件，還是公訴部門的庭前會議工作制度，都是檢察機關內(nèi)部業(yè)已存在的工作制度，而把這些工作制度整合在一起的，還要歸功于賈汪區(qū)檢察院2015年初施行的《生態(tài)環(huán)境資源類案件工作機制（試行）》。

該工作機制僅有1000余字，30余條，卻涵蓋了檢察機關所有的業(yè)務范圍，它將偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、職務犯罪偵查等檢察職能全面整合，形成對生態(tài)環(huán)境資源類案件的全方位覆蓋。

對內(nèi)，破除了業(yè)務條線分割，代之以案件作為標準，將《刑法》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境資源類案件為標準，既分工負責、又相互配合，形成全院一盤棋的工作格局。對外，改變以往就案辦案的模式，切實履行檢察機關的各項職能，參與社會環(huán)境綜合治理，服務黨委工作中心，以打擊、預防、懲治、教育的綜合手段，維護賈汪這片青山綠水。

建設生態(tài)文明,是黨的十八大報告作出的重大戰(zhàn)略決策,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。十八屆三中全會提出了建設生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,強調(diào)用制度保護生態(tài)環(huán)境。十八屆四中全會要求運用法治思維和法治方式大力推進生態(tài)文明建設,把生態(tài)文明建設提升到依法治國的戰(zhàn)略高度。

檢察機關既是生態(tài)文明建設的積極參與者,更是生態(tài)文明建設的維護者和保護者,加大對環(huán)境資源的司法監(jiān)督和保護力度,是檢察機關義不容辭的責任。

作為“百年煤城”的賈汪，是全省第一個國家級資源枯竭型城市，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下正完成向生態(tài)旅游城市的轉(zhuǎn)變。

賈汪區(qū)人民檢察院以服務生態(tài)文明建設為己任,充分履職,敢于擔當,全面加強生態(tài)文明建設司法保護工作,把各項檢察工作自覺融入生態(tài)文明建設過程中,努力形成檢察機關服務生態(tài)文明建設工作的新常態(tài),為發(fā)揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新徐州作出新的更大的貢獻。

作者：徐州市賈汪區(qū)人民檢察院 郭偉