◎睢寧縣人民政府縣長 朱明泉

黨的十八大以來，在省市的正確領導下，睢寧縣牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，搶抓國家“一帶一路”、省加快蘇北振興和徐州市繼續(xù)賦予“突破睢寧”戰(zhàn)略新內涵等政策機遇，突出“兩聚一高”引領，積極發(fā)揮“三個作用”，緊緊圍繞“提升全面小康、建設美麗睢寧”目標，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，深入實施“五大戰(zhàn)略”，著力打造“一極兩區(qū)”，不斷探索高水平全面建成小康社會、高起點加快建設美麗睢寧新路徑。2016年，全縣地區(qū)生產總值實現497億元，一般公共預算收入完成42.5億元，縣域綜合實力顯著增強，位居全國最具投資潛力中小城市百強縣第77位。

保持戰(zhàn)略定力，突破三次產業(yè)，全力建設實力睢寧

牢固樹立產業(yè)強縣理念，以推進供給側結構性改革為主線，重抓實體經濟，加快轉型升級，產業(yè)競爭力持續(xù)攀升。工業(yè)經濟提質增效。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達355家，三年新增44家，規(guī)模工業(yè)產值邁上千億元臺階。海德曼建材、中良設備、天意動物藥業(yè)等3家企業(yè)成功登陸“新三板”。初步形成紡織服裝、白色家電、皮革皮具、電商家具“四大優(yōu)勢產業(yè)”，以及新能源新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備制造“四大新興產業(yè)”�，F代農業(yè)穩(wěn)步提升。大力實施農業(yè)產業(yè)結構調整，今年將完成產調面積超10萬畝。正邦集團、大北農集團等一批知名農業(yè)企業(yè)相繼落戶，農業(yè)產業(yè)化、品牌化建設取得新成績。現代服務業(yè)加速成長。2016年，服務業(yè)增加值完成200億元，比2014年增長22%。商貿市場繁榮發(fā)展，萬象天地、九鼎商貿城、曼哈頓廣場等一批商貿項目竣工營運，肯德基、星巴克等一線品牌入駐睢寧。全面復制推廣“睢寧沙集模式”，全縣電子商務交易額實現兩年翻番，2016年達153.5億元，淘寶鎮(zhèn)、淘寶村數量均居全省第一，成功獲得2018年農村淘寶論壇峰會舉辦權，睢寧電子商務發(fā)展得到了國務院汪洋副總理、省委李強書記的充分肯定。

實施創(chuàng)新驅動，厚植資源優(yōu)勢，全力建設創(chuàng)新睢寧

把創(chuàng)新作為破解發(fā)展制約的根本途徑。科技創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)成和在創(chuàng)的省級以上高新技術企業(yè)超60家，多次榮獲全國“科技進步先進縣”，全省“知識產權強省戰(zhàn)略示范縣”等稱號。天虹國家級研發(fā)中心、九旭國家級藥物生產服務平臺、睢谷科技園等創(chuàng)新平臺加快建設。金融創(chuàng)新保障發(fā)展。堅持“降成本、創(chuàng)方式、優(yōu)結構、控風險”，積極發(fā)展各類融資平臺，全縣成立28家實體公司，科學適度開展政策性、中長期融資，強化政府性債務風險防控化解，融資結構持續(xù)優(yōu)化，為項目建設提供了充足的資金保障。涉地改革創(chuàng)新承載發(fā)展。農村土地承包經營權確權登記工作加快推進。不動產登記實現“四個統一”，發(fā)放了全國首批、全省首本農村宅房合一不動產權證書。結合土地制度綜合改革等工作，實施土地整治總規(guī)模近23萬畝，新增耕地2.4萬畝，增加建設用地指標1.9萬畝，節(jié)地水平和產出效益實現“雙提升”，建設發(fā)展用地得到有效保障。

狠抓有效投入，做強載體支撐，全力建設開放睢寧

把擴大有效投入作為加快發(fā)展的重要抓手，全縣發(fā)展新動能不斷集聚。招商選資取得新進展。強化領導招商、產業(yè)招商、專業(yè)招商、精細招商、以商招商、條線招商，嚴格落實“八個一律不招”，推動招商引資向招商選資轉變，今年以來，太古飛機維修、天虹增資擴股等162個項目落戶睢寧，年內全縣合同引資額將達500億元。項目建設實現新突破。實施領導包掛、聯席會辦等項目推進“九大機制”，三年累計滾動實施重大項目280個，126個重大產業(yè)項目竣工投產，徐宿淮鹽高鐵睢寧段、觀音國際機場二期等重大基礎設施工程加快實施，為全縣發(fā)展打下了堅實基礎。園區(qū)平臺得到新提升。充分發(fā)揮園區(qū)經濟發(fā)展主陣地作用，深入推進園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，規(guī)模工業(yè)產值占全縣比重超65%。徐州空港經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級開發(fā)區(qū)；寧江工業(yè)園邁入全省南北共建園區(qū)15強；科技部批復建設國家農業(yè)科技園。

策應淮海中心，統籌城鄉(xiāng)一體，全力建設宜居睢寧

搶抓徐州建設淮海經濟區(qū)中心城市機遇，科學把握睢寧城市發(fā)展定位。以城建重點工程為抓手，三年累計完成城建投入約450億元，城鎮(zhèn)化率達50%。城市功能品質逐步提升。實施老城區(qū)、新城區(qū)、高鐵商務區(qū)“三區(qū)協同”，不斷擴大城區(qū)規(guī)模，基礎設施配套面積超50平方公里，城市規(guī)劃區(qū)超120平方公里。大力推進道路橋梁建設改造，城區(qū)“十縱九橫”主干路網基本形成。“四館”、政務服務中心、廣電傳媒中心、社會福利中心等一批功能性項目竣工投入使用。三年累計完成棚戶區(qū)改造400萬平方米、新建城區(qū)綠地80萬平方米，創(chuàng)成省“園林城市”、“衛(wèi)生縣城”，數字化城管實現城區(qū)全覆蓋，未來兩年將逐步覆蓋所有鎮(zhèn)區(qū)和部分農民集中居住區(qū)。鎮(zhèn)村發(fā)展建設進程加快。所有鎮(zhèn)創(chuàng)成市級中心鎮(zhèn)或管理示范鎮(zhèn)，李集、雙溝連續(xù)兩年入選全國重點鎮(zhèn)、千強鎮(zhèn)，古邳成為全國三個中英綠色低碳小城鎮(zhèn)試點之一，沙集入選全省首批特色小鎮(zhèn)。正在加快建設46個新型農民集中居住區(qū)，一批民俗文化村、休閑旅游村、生態(tài)旅游村不斷涌現。

堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展，全力建設美麗睢寧

只有遵循自然規(guī)律才能實現更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。以“263”專項行動為抓手，大力推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅定不移推進省環(huán)保督察反饋問題整改�？茖W劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內小型養(yǎng)殖企業(yè)基本關閉。積極開展水環(huán)境整治，全面推進黑臭水體治理，年內將完成500公里河道整治任務。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，垃圾收運和再生資源回收體系“兩網協同”成效初顯，啟動“百村萬樹”工程，筑牢綠色生態(tài)屏障，到明年初，全縣將栽植各類樹木1000萬株，城鄉(xiāng)處處綠樹成蔭。

致力民生改善，強化共建共享，全力建設滿意睢寧

始終把群眾滿意作為發(fā)展的根本標準，突出以民為本，持續(xù)加大公共財政對民生的投入力度。民生實事加快落實。三年累計興辦民生實事近400件，覆蓋城鄉(xiāng)全體群眾。地面水廠一期、二期先后投入使用，優(yōu)質地表水實現鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。新改建農村公路1000公里、橋梁350座。社會事業(yè)統籌推進。實施“義務教育學校改薄”工程，獲評全國“義務教育發(fā)展基本均衡縣”。綜合醫(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革深入推進，三年為群眾減輕醫(yī)療費用負擔2億元。累計發(fā)放各類社會保障資金近20億元。群眾生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民儲蓄由214億元增加到320億元。6.6萬戶、21.8萬低收入人口按原標準脫貧，76個經濟薄弱村實現新“八有”。到今年底，新一輪脫貧攻堅工程將實現8萬低收入人口脫貧。社會治理不斷進步。實施“報紙戶戶送、廣播村村響”工程，建成開放睢寧好人園，杜長勝老人獲“全國道德模范”稱號，創(chuàng)成省“文明城市”。平安和法治建設、信訪穩(wěn)定工作成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。

科學依法施政，堅持求真務實，全力建設高效睢寧

以學習型政府建設為目標，牢固樹立全面學習意識，積極營造學政策、學文件、學講話的好學之風。堅持依法行政，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強市縣政府依法行政的決定》《關于加強法治政府建設的意見》等政策文件精神，修訂完善《縣政府工作規(guī)則》，出臺《政府合同類公文管理辦法》，前置合法性審查，實行集體會審決定，嚴格公文管理。全面規(guī)范實施“6+2”重大項目預審制度，由縣發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、安監(jiān)、環(huán)保等6家單位對項目單位、屬地鎮(zhèn)等兩家單位申請的重大項目共同進行實質性審查，為項目落地開辟綠色通道。深入實施“放管服”改革，加快轉變政府職能，縣級審批事項精簡近70%，非行政許可審批事項全部取消。完成“三證合一”登記制度改革。積極推行“不見面”審批，“3550”行政審批制度改革啟動實施。