◎徐州日報全媒體記者 鄭微

食品藥品安全是關乎人人的重大基本民生問題，關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是人民群眾最基本、最直接、最現(xiàn)實的利益需求。近年來，市委市政府高度重視食品藥品安全監(jiān)管工作，市食藥監(jiān)局圍繞“保食品藥品安全”和服務食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心任務，強化組織領導，完善體制機制，創(chuàng)新方法手段，加大執(zhí)法力度，著力解決影響群眾飲食用藥安全的突出問題，守住了不發(fā)生重大食品藥品安全事件和系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線，我市食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，整體工作走在全省乃至全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的前列，全市食藥安全形勢和群眾滿意度都出現(xiàn)了“穩(wěn)中向好”“不斷提升”的可喜變化。

承前啟后 凝心聚力 “十二五”期間我市食品安全監(jiān)管水平全面提升

徐州是食品產(chǎn)業(yè)大市，食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是徐州六大千億元產(chǎn)業(yè)之一，2015年餐飲業(yè)銷售額達177.63億元。加強食品藥品監(jiān)管工作，是維護廣大人民群眾根本利益的重要內(nèi)容。“十二五”時期，是我市食品藥品監(jiān)管工作極不平凡的5年。五年來，市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在市委市政府的正確領導下，始終把保障人民群眾飲食用藥安全作為工作中心和重心，勇于擔當、認真履職，保護合法、打擊違法，走出了一條“以監(jiān)管促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展”的監(jiān)管之路，有力推動食品藥品安全監(jiān)管各項工作邁上了新臺階。

加大扶持 助推我市食品藥品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

為推動藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市食藥監(jiān)局突出抓項目、抓連鎖、抓集聚區(qū)建設，鼓勵、扶持創(chuàng)新藥物研發(fā)，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從政策扶持、技術(shù)培訓、審批、縮短辦事時限等方面為企業(yè)提供服務和支持，當前，“兩園兩區(qū)”醫(yī)藥板塊初步形成，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。完成江蘇九旭藥業(yè)品種轉(zhuǎn)移、必康醫(yī)藥綜合體和信和、雷奧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設；整合恩華、三江、淮海等醫(yī)藥企業(yè)入駐醫(yī)藥股份產(chǎn)業(yè)園，規(guī)模以上企業(yè)藥品銷售額從2011年的112.55億元增加到2015年的163.72億元，實現(xiàn)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)遞增近10%的目標，實現(xiàn)了產(chǎn)品集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

同時，市食藥監(jiān)局積極進行食品藥品監(jiān)管職能調(diào)整，新增賈汪、鼓樓、云龍、泉山、開發(fā)區(qū)5個區(qū)級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）派出機構(gòu)，完成了食品藥品安全監(jiān)管職能的調(diào)整和機構(gòu)改革，建成了市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡；同時全面履行藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、食品餐飲及食品安全綜合協(xié)調(diào)、食品生產(chǎn)、食品流通監(jiān)管新增職能。對市、縣（市）區(qū)兩級監(jiān)管部門在行政許可、行政處罰、監(jiān)督管理等監(jiān)管事權(quán)進行了明確劃分，并通過目錄清單的形式進一步明確了市、縣（市）區(qū)兩級監(jiān)管事權(quán)的范圍。

提升食品藥品監(jiān)管整體水平。市政府與各縣（市）區(qū)政府、各食安委核心成員單位簽訂食品藥品安全責任書，這既是強化食品藥品安全監(jiān)管工作，落實食品藥品安全屬地責任制的重大舉措，也是促進我市食品藥品產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，保障廣大市民飲食用藥安全的重要保障。針對這一做法，市食藥監(jiān)局制定下發(fā)食品藥品監(jiān)管工作要點及責任分解方案，調(diào)整充實食安委成員單位，成立了徐州市食品安全專家委員會，并從高等院校、科研機構(gòu)、監(jiān)管部門等聘請27名食品安全專家，為保障食品安全、開展科普宣傳、處置突發(fā)事件等提供咨詢服務。并且，通過集中學習、多媒體教學、專項培訓、自修自學等方式，對機關工作人員進行了3215人次的餐飲、保化、藥品、食品及新頒布法律法規(guī)知識培訓，全面提高干部隊伍的依法行政水平和監(jiān)管能力。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，客觀準確地報道食品安全問題，營造良好的輿論氛圍，優(yōu)化食品安全環(huán)境。市食藥監(jiān)局被省全面推進依法行政工作領導小組辦公室確認為“2010—2011年省級依法行政示范點”，先后獲得為民辦實事先進單位、十八運保障先進單位、江蘇省文明單位”“徐州市文明行業(yè)”等百余項榮譽，多人立功受獎。

加強安全監(jiān)管 食藥安全形勢穩(wěn)中向好

為進一步規(guī)范食品藥品市場秩序，該局發(fā)揮食安委工作平臺協(xié)調(diào)作用，扎實開展食品藥品專項整治，突出農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘檢測、豆芽及豆制品、熟肉制品等專項檢查。并相繼開展藥用輔料、中藥及飲片、特殊藥品、功能性保健食品、會銷保健食品、進口及特殊類化妝品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、網(wǎng)上非法銷售藥品及白酒、肉類、學校食堂、食品添加劑、消毒餐飲具等專項檢查活動，嚴格執(zhí)行醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核辦法，嚴把產(chǎn)品注冊關，推進實施無菌和植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范。為提升食品安全整體保障水平，該局加強小作坊監(jiān)管，《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》在徐州試點，對食品小作坊實行登記管理；開展江蘇省食品安全城市創(chuàng)建活動，豐縣、邳州、云龍、泉山4個縣（市）區(qū)作為首批單位參創(chuàng)；推進便民早餐示范店建設，將該項目連續(xù)5年列入為民辦實事項目，累計建成220家便民早餐示范店；推進餐飲食品量化分級管理，全市持證餐飲單位12923家，其中優(yōu)秀等級874家，良好等級5127家，責令整改286家，持證單位量化分級管理率100%。在鼓樓、泉山、賈汪等地建設并投入運營的小餐飲集中經(jīng)營場所13個，農(nóng)貿(mào)市場鄰里中心便民早餐區(qū)21個；建成國內(nèi)領先的兩條生產(chǎn)線，單餐可配送學生營養(yǎng)餐6萬份；政府投入9000余萬元，在云龍、開發(fā)區(qū)等地6個新建、改建小區(qū)配套建設了小餐飲經(jīng)營場所。同時，應急預案、突發(fā)事件處置程序不斷完善，食品檢驗監(jiān)測實驗室建設任務基本完成，具備檢測食品、保健食品、化妝品常規(guī)項目指標能力�；�本藥物電子監(jiān)管、主城區(qū)藥品零售企業(yè)遠程監(jiān)管、電子監(jiān)管全覆蓋，酒類、乳制品等食品生產(chǎn)電子追溯穩(wěn)步推進。

為加強流通環(huán)節(jié)食品藥品安全監(jiān)管，“十二五”以來，市食藥監(jiān)局嚴管重罰，獎懲并舉，查處案件工作走在全省前列。依托“兩法”銜接機制，在“1+3”協(xié)調(diào)聯(lián)動辦案機制基礎上，該局強化“兩法銜接”信息平臺對接，探索“提前介入、聯(lián)合調(diào)查、現(xiàn)場移送、共同查辦”工作模式，實現(xiàn)信息互通、資源共享，以“五個決不”為指導持續(xù)發(fā)力案件查辦工作。全市累計查辦食品藥品違法案件4758件，移交公安機關133件，抓捕犯罪嫌疑人406人，77件食品藥品違法案件受到國家總局、省局表彰，41件被公安部、國家總局、省局督辦。向社會公開承諾的“你買到假藥、我?guī)湍闼髻r”服務項目被市政府確定為法治徐州建設八件重點實事之一；被省局表彰為“打假保名牌”先進單位和“藥品安全專項整治工作先進單位”，并連續(xù)五年獲得“重大案件查處工作先進單位”稱號。

適應新常態(tài) 邁出新步伐 實現(xiàn)“十三五”食藥監(jiān)管工作良好開局

“十三五”以來，我市將加強食品藥品安全監(jiān)管納入《徐州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，每年將食品藥品安全列入為民辦實事項目，加大力度、統(tǒng)籌推進，務求實效。市食藥監(jiān)局認真貫徹落實國家和省關于加強食品藥品安全的決策部署，加強組織領導，形成完善的推進機制，與各縣（市）區(qū)、市食安委各成員單位分別簽訂食品藥品安全責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，嚴格監(jiān)管、嚴厲查處，凝心聚力開創(chuàng)我市食品藥品監(jiān)管事業(yè)的新局面。

服務民生 提升食品藥品安全整體水平

“十三五”以來，市食藥監(jiān)局以百姓生活密切相關的必需品為切入點，以典型示范帶動食品安全整體水平提升，重點實施了食品安全五大工程。一是“你點我檢”服務工程，通過快檢室或快檢車，在全市12家食藥監(jiān)部門、81家農(nóng)貿(mào)市場（超市）定期開展食品質(zhì)量“你點我檢”，全年檢驗檢測25600余批次，破解現(xiàn)場監(jiān)管缺乏技術(shù)支撐難題，提升了監(jiān)管效能，被列入市委市政府2016年創(chuàng)新獎項目。二是小餐飲規(guī)范提升工程，制定小微餐飲八條標準，規(guī)范街“三統(tǒng)一、四公示、五公開”和集聚區(qū)“四集中”等建設要求，全面推進小餐飲規(guī)范提升工程；該項目連續(xù)6年列入年度為民辦實事項目，建成規(guī)范店270家、規(guī)范街4條、集中區(qū)18處，“10分鐘便民早餐圈”全面形成，全市小餐飲整體水平大幅提升，整治經(jīng)驗全省推廣。三是食品安全城市創(chuàng)建工程，按照優(yōu)中選優(yōu)原則，推薦云龍區(qū)、泉山區(qū)參與省級食品安全示范城市創(chuàng)建復核驗收。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管平臺，支持規(guī)�；�農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信息采集與發(fā)布，充實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理系統(tǒng)信息，全市29家企業(yè)被省農(nóng)委確定為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范單位。五是放心糧油工程，全市累計建成300家“放心糧油創(chuàng)建店”，其中五星級10家、三星級15家；建成“互聯(lián)網(wǎng)+”放心糧油網(wǎng)絡服務監(jiān)管系統(tǒng)，及時受理舉報、投訴，迅速開展聯(lián)合檢查、重點抽查，確保全市糧油產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生、價格、計量、服務 “五放心”。六是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程，推進開發(fā)區(qū)新醫(yī)藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九旭藥業(yè)品種轉(zhuǎn)移、必康醫(yī)藥綜合體和高新區(qū)雷奧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設，扶持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展效應。

“嚴字當頭” 開展食品藥品安全綜合治理

為嚴格打擊食品藥品違法犯罪，市食藥監(jiān)局“嚴字當頭”，堅持嚴打方針不動搖、假劣食品藥品“零容忍”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關部門齊抓共管。出臺多個規(guī)范性文件，實現(xiàn)橫向部門聯(lián)動、縱向條線聯(lián)動、跨省區(qū)域聯(lián)動的格局，嚴打食品犯罪有章可循。通過聯(lián)勤聯(lián)動、案件會商、聯(lián)席會議、區(qū)域合作等形式，形成嚴懲重處食品藥品違法犯罪快速反應機制，全市查處食品藥品違法案件1900余件，其中涉刑案件204 件，公訴402人，破獲公安部掛牌督辦案件14件、省公安廳掛牌督辦案件10件，連續(xù)7年案件查辦工作走在全省前列。

一是強化專案偵辦，堅持“破大案、打團伙、追逃犯、搗窩點、毀網(wǎng)絡、除源頭”，全環(huán)節(jié)打掉犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“破一案帶一串、抓一個端一窩、打一批穩(wěn)一方”的震懾效應，嚴防區(qū)域性、行業(yè)性食品藥品安全風險。二是強化聯(lián)合作戰(zhàn)，食藥監(jiān)部門與公安部門采取“提前介入、聯(lián)合調(diào)查、現(xiàn)場移送、共同查辦”工作模式，實現(xiàn)部門聯(lián)動與案件信息互通共享，建立食品藥品安全“110”快速反應隊伍，提升食品違法犯罪快速打擊力度。三是強化主動出擊，圍繞群眾反映強烈的食品藥品安全問題，各有關監(jiān)管部門全面開展食品安全隱患排查，集中開展米面、豬肉、豆制品、蔬菜、瘦肉精、食鹽、體外診斷試劑、肉毒素、中藥飲片等10余項專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，成功查辦了國家、省掛牌督辦的一系列重大案件，市場秩序得到有效整治。

由于食品藥品業(yè)態(tài)復雜多樣，經(jīng)營主體素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管對象量大、面廣、線長，為守住食品藥品安全底線，該局進行精準治理，全面開展食品藥品安全綜合治理，筑牢保障安全底線。一是以貫徹落實新修訂、新頒布實施的法律法規(guī)為契機，完成16家新版GMP、20家GSP認證檢查及17家無菌和置入性醫(yī)療器械、體外診斷試劑飛行檢查，對11家在產(chǎn)的483個品種、7家50個基本藥物中標品種開展風險評估，特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查覆蓋率200%。二是以開展一項行動規(guī)范一個行業(yè)為抓手，提升食品藥品安全整體水平。進行小麥粉、食用油塑化劑、食品添加劑、復原乳標簽等品類的專項監(jiān)督，共巡查企業(yè)1253家，抽檢產(chǎn)品935批次，約談企業(yè)3家，調(diào)查摸底小作坊2228家、登記備案478家；保健食品等三類食品專項檢查取得實效，建立保健食品經(jīng)營企業(yè)1733家、化妝品經(jīng)營企業(yè)4029家動態(tài)檔案，試點建設保健食品經(jīng)營規(guī)范店11家。三是加強事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機”抽查機制，開展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營重點企業(yè)巡查，強化保健食品會銷監(jiān)管，食品生產(chǎn)電子追溯建設單位新增35家，審核備案化妝品135批次，約談保健食品會銷企業(yè)3家、修訂制度7項。四是以創(chuàng)建國家文明城市為載體，持續(xù)推進餐飲量化分級管理，加強網(wǎng)絡訂餐管理，加快“明廚亮灶”建設進程，開展“尋找笑臉就餐”活動；據(jù)統(tǒng)計，全市量化分級管理餐飲單位10958家，3659家餐飲單位推行了“明廚亮灶”工程，完成39次重大活動食品安全保障任務，駐點104人次169天、快檢575批次。

加強監(jiān)測預警 提升食品藥品安全工作能力

為提升食品藥品安全能力，市食藥監(jiān)局不斷強化技術(shù)支撐，持續(xù)推進縣級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)整合，加大市級食品藥品安全風險監(jiān)測中心建設投入，新增財政專項經(jīng)費近200萬元。發(fā)揮檢驗監(jiān)測技術(shù)支撐作用，完成“四品一械”監(jiān)督性抽樣2546批次，核查處置抽檢不合格案件20件，完成公安提請產(chǎn)品鑒定377批次。累計上報ADR報告表8376份、MDR報告表2857份、藥物濫用調(diào)查表369份；核查藥械、保健食品等廣告5643條次，通報違法廣告30條、約談違法廣告相對人6人次、解除暫停銷售藥品1個；完成521名執(zhí)業(yè)藥師注冊、藥學初定職稱評定482人，藥學高級職稱評定3名。

同時，加強制度建設。建立食品藥品安全突發(fā)事件應急處置、輿情監(jiān)控、食品農(nóng)產(chǎn)品市場準入與產(chǎn)地準出銜接機制，出臺相關規(guī)定、細則，做到有章可循；不斷推進誠信體系建設，全面落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責任，進一步規(guī)范食品藥品行業(yè)協(xié)會組織；并實施信用分類管理，建立紅黑榜公示制度，定期公開行政處罰案件。

加強社會共治。利用徐州市食品安全專家委員會平臺，發(fā)揮食品安全專家政策建議、技術(shù)咨詢、風險評估、預警分析等作用，組織農(nóng)委、食藥監(jiān)、糧食、鹽務、公安等食品藥品監(jiān)管部門，采取食品藥品安全橫向環(huán)節(jié)監(jiān)管、縱向品種監(jiān)管相結(jié)合的工作模式，形成相互配合、齊抓共管的局面。