人民網合肥9月14日電（汪瑞華）有的市場主體在交易環(huán)節(jié)采取低報價、高承諾方式尋求成交，但在履約環(huán)節(jié)又以種種借口不履行承諾；有的市場主體私下與項目的實施主體達成某種默契，在平臺完成交易后，又不按照已達成的合同主要條款簽訂合同，進而謀求高額利潤……

隨著公共資源交易平臺整合工作的不斷深入，由于各方主體的認識還不夠統(tǒng)一，公共資源交易平臺（市場）與項目履約現(xiàn)場脫節(jié)問題屢見不鮮。

為治理這種劣幣逐良幣的行為，近年來，安徽省在部分行業(yè)和地區(qū)探索推進交易平臺（市場）與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”， 建立以合同授予為核心的公共資源交易市場守信激勵、失信懲戒運行機制。

首先，制定公共資源交易信用評價管理辦法，一方面，明確市場主體信用評價的范圍、內容、標準，完善不良行為認定及公示制度，建立信用信息共享辦法和紅黑名單制度；另一方面，強化項目的實施主體和有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督責任，規(guī)范其對市場主體信用評價的操作流程，推進信用評價全過程網上公開，客觀公正地對待所有被評價對象。

有了信用評價制度，進而需要的就是扎實開展公共資源交易信用評價工作。據(jù)介紹，按照信用評價管理辦法，項目的實施主體、有關行政監(jiān)督部門，以及紀檢監(jiān)察、審計、地稅、工商、質監(jiān)、公共資源交易中心等13個部門單位，定期會對市場主體履約等各方面信用情況進行評價評分，并將評分信息錄入市場主體信用評價系統(tǒng)，再由該系統(tǒng)按照規(guī)定的權重合成為市場主體的當期信用評價結果。

隨后，把信用評價結果評審指標直接納入到項目的實施主體在工程建設項目招標投標和政府采購招標文件的評標，這樣一來，信用評價結果的好壞與否就直接關系到投標人能否中標。從而改變了以往投標人僅限于價格與技術特別是價格競爭的格局，同時倒逼投標人一旦作出投標承諾，就必須在履約時予以兌現(xiàn)。

那么，建立這個機制要解決什么問題？達到什么效果？安徽省發(fā)改委相關負責人表示，由于市場主體的履約等情況被納入信用評價指標體系，有關部門和單位必須定期對其進行評價和公開，從而強化了包括項目的實施主體在內的各相關部門和單位的監(jiān)督責任，以及公共資源交易項目的事中事后監(jiān)督。

該負責人以蕪湖市為例，他告訴記者，自2014年9月至2017年4月，該市累計形成市場主體信用評價信息103390條，涉及被評價企業(yè)23092家，充分發(fā)揮了守信激勵、失信懲戒的導向作用。

不僅如此，還有效遏制了市場主體在交易環(huán)節(jié)低報價、高承諾，在履約環(huán)節(jié)不按承諾履行義務等行為，維護了公共資源交易市場秩序。從隨機抽取蕪湖市2016年10個增設信用評價評審指標的工程建設項目評審結果來看，第一中標候選人的信用評價得分，均在該項目有效投標人信用評價得分前10名以內。

值得一提的是，由于信用評價結果在交易環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，倒逼市場主體增強了遵守法律法規(guī)以及依據(jù)合同約定完成項目履約的自覺性。特別是施工類企業(yè)，更加注重自身能力水平的提升和履約現(xiàn)場的管理。

據(jù)不完全統(tǒng)計，增設信用評價評審指標后，參與蕪湖市工程建設項目招標投標活動的市場主體家數(shù)與之前相比平均減少了80%，圍標串標、借用資質投標等違法違規(guī)行為得到有效遏制。

“構建守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設中一項長期性、系統(tǒng)性的工程，只有起點，沒有終點。”安徽省發(fā)改委相關負責人如是說，探索建立信用管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)交易市場與履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，為構建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制是一方面，更重要的是促進了監(jiān)管方式從行為監(jiān)管向行為與信用監(jiān)管并重的轉變。

來源：人民網-安徽頻道