◎文/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 陸銘 圖/徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 孫井賢

數(shù)字城管的核心是體制機(jī)制創(chuàng)新。為了把“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的工作要求落到實(shí)處，為了努力建設(shè)“精致、細(xì)膩、整潔、有序”的城市環(huán)境，市委辦公室、市政府辦公室于2016年7月12日下發(fā)了《徐州市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》（徐委辦〔2016〕96號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自8月起，依托數(shù)字城管監(jiān)督指揮系統(tǒng)予以實(shí)施，用一套全新的城市管理考核機(jī)制打造宜居新環(huán)境，扮靚城市新容顏，扎實(shí)推動(dòng)了我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作有序、有力、有效開展。

機(jī)制 催生蝶變

《辦法》的出臺(tái)是為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市、省優(yōu)秀管理城市成果，全力推動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，對(duì)各區(qū)（新城區(qū)、開發(fā)區(qū)）、各部門城市管理進(jìn)行專項(xiàng)考核�？梢赃@樣形容：如果國(guó)家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市、省優(yōu)秀管理城市是市委市政府給百姓打下的宜居生活之江山，那么《辦法》就是守護(hù)江山之利器，要承擔(dān)守護(hù)江山之責(zé)。

市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任楊懷亞介紹，《辦法》之新在于一改以往考核指標(biāo)多樣但卻“各吹各號(hào)，各唱各調(diào)”局面，將各類考評(píng)考核指標(biāo)“統(tǒng)領(lǐng)”到數(shù)字化城市管理指揮棒下，建立并嚴(yán)格遵循“一個(gè)考核體系、一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)、一支考核隊(duì)伍、一個(gè)考核結(jié)果、一個(gè)結(jié)果運(yùn)行”原則，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化抓基礎(chǔ)基層、抓重點(diǎn)難點(diǎn)、抓常態(tài)長(zhǎng)效。

“考核手段多樣、指標(biāo)針對(duì)性強(qiáng)，也是《辦法》之新。”

楊懷亞介紹，考核包括數(shù)字城管考核、現(xiàn)場(chǎng)考核、專項(xiàng)工作考核三個(gè)方面，重點(diǎn)突出數(shù)字城管考核作用。依托數(shù)字化城管系統(tǒng)，對(duì)單位結(jié)案率、按期結(jié)案率、返工案件、督辦案件、延期案件、反復(fù)案件、案件增量等七項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核。

用心了，全方位覆蓋、全時(shí)段監(jiān)管、高能效考評(píng)的不僅僅是結(jié)案率，還有返工案件。

最受到社會(huì)關(guān)注的是獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制空前，除長(zhǎng)效管理考核外，還按照“為百姓服務(wù)，請(qǐng)百姓參與，讓百姓滿意，打造百姓城管”要求，激勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)監(jiān)督參與城市管理，組織研發(fā)了“市民城管通”系統(tǒng)，培養(yǎng)市民成為發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)城市管理問題的“城市啄木鳥”，努力實(shí)現(xiàn)全民城管。2016年11月15日，“市民城管通”APP面向公眾試運(yùn)行，市民可通過軟件對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔、違法建設(shè)、路面積塵、車窗拋物等二十余類城市管理問題進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，市數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心對(duì)市民舉報(bào)的問題分類匯總、立案，對(duì)同一問題第一個(gè)舉報(bào)并經(jīng)認(rèn)定的市民給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

每月在《徐州日?qǐng)?bào)》公示考核成績(jī)排名并進(jìn)行評(píng)析，讓排名大白于天下。

每季度都召開一次專題點(diǎn)評(píng)會(huì)議，通報(bào)城市長(zhǎng)效管理措施落實(shí)情況，研究解決城市管理工作中的重大問題，分析點(diǎn)評(píng)突出問題，協(xié)調(diào)會(huì)辦疑難問題。

……

機(jī)制催生蝶變，重拳組合出擊，劍指城市文明和宜居環(huán)境。

壓力 提升效率

新機(jī)制新壓力，壓力提升效率。

“《辦法》要求‘應(yīng)采盡采’，案件量將會(huì)激增。除此之外，城管隊(duì)員要從以前的單一執(zhí)法向多面手轉(zhuǎn)變，不能管市容就只管市容，要市容、環(huán)衛(wèi)、門頭、廣告都得管。因?yàn)橹挥卸级�的如何去管。才能發(fā)現(xiàn)問題于數(shù)字化考核之前。”泉山區(qū)城管局副局長(zhǎng)宋蓮表示，以前門前放個(gè)紙箱、掛個(gè)拖把等人們已經(jīng)習(xí)以為常并認(rèn)為是雞毛蒜皮小事、可以忽略不計(jì)的小事，因有悖“精致、細(xì)膩、整潔、有序”城市管理新要求也被列入案件范圍。

一度，反復(fù)案件不被考核，這就是老百姓常見并為之氣急的“回潮”現(xiàn)象。如今，返工案件列入考核，但習(xí)慣返工的懈怠不是說改就能改的。如此，就導(dǎo)致一個(gè)問題多次出現(xiàn)甚至問題100%解決又100%反復(fù)是可能的；

一度，返工率考核比重不大，所以解決問題的緩急以及結(jié)案時(shí)間是和態(tài)度有關(guān)的。如

今，返工率考核比重加大，打了“出工不出力、掛空擋踩油門”懈怠行為一個(gè)措手不及。

應(yīng)采盡采，城市管理監(jiān)督員們?nèi)站�行進(jìn)42公里，但就因?yàn)楸O(jiān)督了不文明而經(jīng)常受到謾罵甚至攻擊。

掛空擋踩油門的懈怠、案件量激增的尷尬以及流汗還要流淚甚至流血的心痛，讓我們看到了我們和文明的差距。

有差距就要趕上，有短板就要補(bǔ)強(qiáng)。在《辦法》的推動(dòng)下，城管人開始發(fā)力。

2016年10月25日，大廟總計(jì)近400噸混合垃圾被精準(zhǔn)鎖定，為了結(jié)案，大廟城管中隊(duì)冒雨連續(xù)奮戰(zhàn)三天兩夜，夜間照明條件不好就打開汽車大燈繼續(xù)干，不少隊(duì)員都淚水和雨水混雜，咬著牙完成任務(wù)；

2016年11月7日中午11點(diǎn)，泉山區(qū)城管局接到督辦案件，要求兩個(gè)小時(shí)內(nèi)將時(shí)代大道占道堆放的樓板清理干凈，二話不說，他們從組織人員到租用吊車再到將樓板清理干凈，兩個(gè)小時(shí)干凈利落完成；

從2016年11月15日到2017年7月31日，“市民城管通”共上報(bào)問題近49萬件，認(rèn)定15萬余件，4300人獲得獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額781萬余元，通過“城市啄木鳥”們的監(jiān)督，市區(qū)路面、交通護(hù)欄、環(huán)衛(wèi)設(shè)施更干凈了，非機(jī)動(dòng)車擺放更有序了，野廣告清理更及時(shí)了……

“《辦法》實(shí)施后，數(shù)字城管系統(tǒng)考核實(shí)現(xiàn)了7個(gè)區(qū)、42家街道辦事處、34家市有關(guān)職能部門及省屬責(zé)任單位全覆蓋，全年案件量從63萬余件激增至131萬余件。”

楊懷亞介紹，《辦法》實(shí)施一年來，編發(fā)《城市長(zhǎng)效管理考核情況通報(bào)》12期，《徐州日?qǐng)?bào)》公示12次，召開點(diǎn)評(píng)會(huì)8次，有43家街道辦事處受到獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金523.5萬元。一年來，約談了80人次街道辦事處主要負(fù)責(zé)人，對(duì)2家進(jìn)行了誡勉談話，6人次被調(diào)整調(diào)離。

沒有人情可言，欠賬是要還的。

展望 任重道遠(yuǎn)

《辦法》出臺(tái)，考核發(fā)力，一幅城市好容顏展現(xiàn)在人們面前。

一大批城市管理問題得到有效解決，一線執(zhí)法人員的城市管理意識(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極解決問題并強(qiáng)力落實(shí)長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)變。一年來，采集上報(bào)的53萬余個(gè)城市管理問題案件得到有效解決，為文明城市創(chuàng)建提供了重要的支撐，在全市文明城市創(chuàng)建考核中，市容環(huán)境工作組被市創(chuàng)建辦評(píng)為“一等獎(jiǎng)”單位。

但是，打造“精致、細(xì)膩、整潔、有序”城市環(huán)境沒有止境，成績(jī)只代表過去，展望城市長(zhǎng)效管理考核工作，依舊任重道遠(yuǎn)。

楊懷亞主任介紹，下一步，我市會(huì)繼續(xù)牢固樹立并夯實(shí)“以人民為中心”的城市管理理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦問題發(fā)力，把城市管理過程變成為百姓解決實(shí)際問題的過程。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、點(diǎn)面結(jié)合，提高城市管理的針對(duì)性、時(shí)效性；

繼續(xù)秉承并努力實(shí)現(xiàn)“全民城管”之目標(biāo)不動(dòng)搖，全力打造“百姓城管”，完善全民參與機(jī)制，激勵(lì)、引導(dǎo)市民發(fā)現(xiàn)、反映城市管理問題，培養(yǎng)更多有愛心、有責(zé)任心并且更加專業(yè)的“城市啄木鳥”，助力城市管理，發(fā)揮主人翁作用；

繼續(xù)完善大城管工作格局，充分發(fā)揮全民城管、市民督導(dǎo)團(tuán)等社會(huì)監(jiān)督作用，建立健全“城市管理專家智庫(kù)”“志愿者服務(wù)隊(duì)”“城市管理科技研發(fā)隊(duì)伍”等專業(yè)隊(duì)伍，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，全方位加強(qiáng)城市管理力量；

繼續(xù)強(qiáng)化、優(yōu)化城市長(zhǎng)效管理考核體系，針對(duì)長(zhǎng)效管理考核工作開展過程中出現(xiàn)的新問題，結(jié)合工作實(shí)際，加快補(bǔ)好短板，努力在提高問題協(xié)調(diào)處置能力和問題處置效率上下功夫，切實(shí)通過考核促進(jìn)城市管理水平和管理效率的提升，讓百姓更滿意；

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代，我們會(huì)加大智慧城管建設(shè)力度，秉承管理精細(xì)化、服務(wù)人性化、系統(tǒng)智能化理念，不斷提升城市管理‘感知、分析、監(jiān)測(cè)、指揮、服務(wù)’五位一體的‘智慧城管’水平。夯實(shí)城市管理‘網(wǎng)格化’基礎(chǔ)，實(shí)施全方位、全時(shí)段巡查城市管理問題。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，強(qiáng)化、提高城市智能化管理水平。”

楊懷亞主任告訴記者，只有力促三者合一，全力構(gòu)建一個(gè)天上有云(云計(jì)算中心)、地下有格(管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型城市管理信息化支撐體系，才能不斷提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

雖然任重道遠(yuǎn)，但苦而不言的城管人已經(jīng)做好準(zhǔn)備，讓我們共同期待更美好的明天。