◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄭微

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，高質(zhì)量的財(cái)政投資評(píng)審，能夠提高財(cái)政投資的準(zhǔn)確性與合理性,最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效益。今年以來(lái)，市財(cái)政投資評(píng)審中心緊緊圍繞財(cái)政中心工作，將財(cái)政評(píng)審嵌入財(cái)政預(yù)算管理，秉承“不唯增，不唯減，只唯實(shí)”的評(píng)審理念，充分發(fā)揮評(píng)審專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)財(cái)政評(píng)審的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，在財(cái)政預(yù)算和資金管理中發(fā)揮了重要作用。

今年上半年，我市財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目總數(shù)、項(xiàng)目金額再創(chuàng)歷史新高。1—6月份，市財(cái)評(píng)中心共完成評(píng)審項(xiàng)目282項(xiàng)，繼續(xù)保持高位快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，同比增加25項(xiàng)，增長(zhǎng)9.73%；評(píng)審項(xiàng)目金額42.15億元，同比增加12.98億元，增長(zhǎng)44.50%；審定金額36.29億元，審減金額5.86億元，資金審減率達(dá)13.90%，評(píng)審各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)高速增長(zhǎng)，評(píng)審工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

重點(diǎn)服務(wù)市城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目

我市財(cái)政投資評(píng)審工作重點(diǎn)服務(wù)于市城建重點(diǎn)工程，包括全面參與市城建重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的方案論證、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審、工程變更審核、結(jié)（決）算評(píng)審等工作，完成了軌道交通管線遷改、創(chuàng)建全國(guó)文明城市達(dá)標(biāo)工程、西三環(huán)高架、駱馬湖水源地、老舊小區(qū)綜合整治等一批社會(huì)關(guān)注度高的市城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目的評(píng)審，擬定了市政、園林、軌道交通等100余項(xiàng)市城建重點(diǎn)工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，在保障重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化、提高財(cái)政資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)評(píng)審工作計(jì)劃性

合理配置評(píng)審力量。由于我市財(cái)政投資非重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間不具體、年度計(jì)劃不統(tǒng)一，以往評(píng)審中心只能被動(dòng)接受任務(wù)，不利于統(tǒng)籌安排評(píng)審力量。今年以來(lái)，加強(qiáng)評(píng)審工作計(jì)劃性，評(píng)審中心對(duì)水利、園林、教育等重點(diǎn)評(píng)審對(duì)象，積極主動(dòng)對(duì)接其評(píng)審需求，試編了2017年財(cái)政投資評(píng)審計(jì)劃，涉及15家評(píng)審單位286個(gè)項(xiàng)目。針對(duì)不同類型項(xiàng)目，合理配置評(píng)審力量，明確工作重點(diǎn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的評(píng)審工作，春季重點(diǎn)做好園林綠化項(xiàng)目評(píng)審，汛期之前著重做好黑臭河道治理工程評(píng)審，暑假前集中做好校安工程評(píng)審，為后續(xù)施工贏得寶貴時(shí)間。

評(píng)審工作“三架馬車”齊頭并進(jìn)

為做好評(píng)審工作，建立市財(cái)政投資項(xiàng)目協(xié)審機(jī)構(gòu)庫(kù)，通過(guò)資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察、研究決定等程序，確定了11家協(xié)審機(jī)構(gòu)參與市財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審，建立了協(xié)審機(jī)構(gòu)庫(kù)，并出臺(tái)《協(xié)審機(jī)構(gòu)管理考核意見(jiàn)》，與協(xié)審機(jī)構(gòu)簽訂評(píng)審委托合同。同時(shí)，協(xié)審機(jī)構(gòu)與財(cái)評(píng)中心在職人員、外聘專家形成“三駕馬車”，齊頭并進(jìn)，共同推動(dòng)評(píng)審工作向縱深發(fā)展。財(cái)評(píng)中心對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)科學(xué)管理，既調(diào)動(dòng)協(xié)審機(jī)構(gòu)的積極性，又加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核，不僅對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，還引入第三方對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告進(jìn)行抽查，促使協(xié)審機(jī)構(gòu)不斷提高評(píng)審質(zhì)量和效率，并定期動(dòng)態(tài)調(diào)整協(xié)審機(jī)構(gòu)庫(kù)，去弱留強(qiáng)。據(jù)悉，財(cái)評(píng)中心對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)被《財(cái)政評(píng)審》雜志社采用，發(fā)表在2017年第2期，向全國(guó)推廣。

創(chuàng)新評(píng)審工作提升評(píng)審實(shí)效

為做好財(cái)政投資評(píng)審工作，我市不斷創(chuàng)新評(píng)審方式，提升工作時(shí)效。首先，推行“以編代審”。2015年開始，對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算管理實(shí)行“以編代審”，即將原先預(yù)算單位編制項(xiàng)目預(yù)算報(bào)財(cái)政部門評(píng)審，改為財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制，以達(dá)到簡(jiǎn)化工作流程，統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)，控制投資規(guī)模，促使財(cái)政預(yù)算支出更加合理、準(zhǔn)確、公平。預(yù)算單位必須嚴(yán)格按照“以編代審”的工程量清單、實(shí)施明細(xì)及批準(zhǔn)金額執(zhí)行，保證預(yù)算的約束力和執(zhí)行力。近3年，財(cái)評(píng)中心已經(jīng)完成80余項(xiàng)“以編代審”項(xiàng)目，編制金額1.4億元。

其次，打造評(píng)審信息化系統(tǒng)，再造評(píng)審流程。依托市財(cái)政局智慧財(cái)政一體化系統(tǒng)，財(cái)評(píng)中心聯(lián)合用友公司開發(fā)了評(píng)審信息化系統(tǒng)，通過(guò)財(cái)政專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核，具有評(píng)審節(jié)點(diǎn)跟蹤、評(píng)審數(shù)據(jù)查詢、評(píng)審項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和分析、評(píng)審資料歸

檔、協(xié)審機(jī)構(gòu)考核與管理等功能。2016年1月，該系統(tǒng)全面啟動(dòng)后，大大提高了評(píng)審工作的效率和質(zhì)量。

再次，制定、推廣、運(yùn)用基本建設(shè)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門工作人員多次深入實(shí)地調(diào)研，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，2015年首次制定了《徐州市級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，為2016年度部門預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算提供了編制依據(jù)，該定額標(biāo)準(zhǔn)極大地方便了預(yù)算單位編制、執(zhí)行部門預(yù)算。專門舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣、運(yùn)用該定額標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)8個(gè)具體項(xiàng)目的案例，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)、適用范圍、使用方法等向預(yù)算單位進(jìn)行了詳細(xì)解讀。此外，定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整形成常態(tài)化，每年定期更新。“省評(píng)審中心領(lǐng)導(dǎo)到徐州調(diào)研時(shí)，高度肯定和贊揚(yáng)這項(xiàng)工作，認(rèn)為此項(xiàng)創(chuàng)新舉措走在了全省前列，值得全省借鑒學(xué)習(xí)。”市財(cái)政局財(cái)評(píng)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

評(píng)審機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

財(cái)評(píng)中心注重機(jī)關(guān)建設(shè)，連續(xù)多年被市財(cái)政局評(píng)為“先進(jìn)集體”，2016年被徐州市委授予“先進(jìn)基層黨組織”。

強(qiáng)化評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政改革推進(jìn)要求財(cái)評(píng)中心職能轉(zhuǎn)變，將由自審項(xiàng)目向第三方評(píng)審為主，主要職能轉(zhuǎn)向評(píng)審管理，工作重心逐步轉(zhuǎn)到對(duì)評(píng)審過(guò)程的跟蹤、監(jiān)管、監(jiān)督。財(cái)評(píng)中心不僅注重加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員評(píng)審法規(guī)、評(píng)審技巧等方面的培訓(xùn)，還通過(guò)工地實(shí)踐鍛煉評(píng)審隊(duì)伍，多次深入新淮海西路綜合管廊工程、金山東路東延工程跨鐵路立交橋、故黃河景觀設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等工地現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、觀摩，就新工藝、新技術(shù)、PPP模式運(yùn)作方式等重大問(wèn)題與建設(shè)單位、施工單位人員座談，促使評(píng)審人員不斷提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

強(qiáng)化交流合作。自2013年起，連續(xù)5年舉辦全市財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年定期舉辦評(píng)審論壇、案例分析會(huì)，與協(xié)審機(jī)構(gòu)探討評(píng)審中一些常見(jiàn)的共性問(wèn)題，通過(guò)提出有效解決問(wèn)題的思路和方法，切實(shí)促進(jìn)共同提高評(píng)審工作水平和能力；還通過(guò)在《財(cái)政評(píng)審》等行業(yè)具有較大影響力的刊物發(fā)表文章，與其他省市財(cái)評(píng)中心交流評(píng)審先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

強(qiáng)化服務(wù)評(píng)審對(duì)象。財(cái)評(píng)中心修訂了《徐州市財(cái)政投資評(píng)審中心服務(wù)手冊(cè)》，新編《評(píng)審文件選編》（第4期），為服務(wù)對(duì)象了解評(píng)審職能、評(píng)審程序、評(píng)審規(guī)定提供指引，方便服務(wù)對(duì)象辦理評(píng)審業(yè)務(wù)，深受好評(píng)。

評(píng)審結(jié)論的權(quán)威性得到認(rèn)可

隨著評(píng)審工作的深入開展，財(cái)評(píng)中心的社會(huì)認(rèn)知度也在逐步提高，評(píng)審結(jié)論的權(quán)威性得到充分認(rèn)可。“打個(gè)比方，評(píng)審中心職能好比醫(yī)院的拍片子，要求盡可能拍得清晰、準(zhǔn)確，而評(píng)審工作需要做到客觀、公正，真實(shí)反映財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)際情況；初步診斷可以做CT、B超等，要求精確的還可以做核磁共振，評(píng)審工作同樣如此，簡(jiǎn)單項(xiàng)目可以套定額，復(fù)雜項(xiàng)目可以通過(guò)詢價(jià)、組價(jià)等來(lái)完成。”市財(cái)政局財(cái)評(píng)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財(cái)評(píng)中心通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金全過(guò)程監(jiān)督管理，形成了“先評(píng)審、后預(yù)算，先評(píng)審、后招標(biāo)（采購(gòu)），先評(píng)審、后結(jié)（決）算”的財(cái)政投資管理機(jī)制，評(píng)審結(jié)論作為政府采購(gòu)、公開招投標(biāo)的最高限價(jià)，評(píng)審權(quán)威性得到保證。

完善內(nèi)部管理機(jī)制防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)

為防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)評(píng)中心不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制。進(jìn)一步修訂和完善各項(xiàng)評(píng)審制度、規(guī)范，先后完善了評(píng)審工作制度、廉潔自律制度、重大事項(xiàng)集體會(huì)商制度、檔案管理制度等一系列制度，強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)范、客觀公正、公開透明、廉潔高效，形成了“制約有效、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范”的內(nèi)控機(jī)制。項(xiàng)目責(zé)任人制、三級(jí)復(fù)核制、限時(shí)辦結(jié)制等監(jiān)督制約機(jī)制落到實(shí)處，時(shí)刻注意防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，保證了評(píng)審效率和質(zhì)量的穩(wěn)步提高�？苛鞒坦苁拢�完善了評(píng)審內(nèi)部工作流程、復(fù)核流程，評(píng)審人員要在工作流程留下“痕跡”，真正做到工作有跡可循、有錯(cuò)可糾。評(píng)審工作成效顯著，形成了“蘇南評(píng)審看蘇州、蘇北評(píng)審看徐州”的評(píng)審格局，2016年全省財(cái)政投資業(yè)務(wù)培訓(xùn)班在徐州成功舉辦，徐州評(píng)審模式在一定程度得到推廣。

據(jù)介紹，隨著我市高標(biāo)準(zhǔn)打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入逐步加大，評(píng)審工作也將大有可為。下一步，市財(cái)評(píng)中心將以服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理為抓手，在做好財(cái)政部門預(yù)算項(xiàng)目、市城建重點(diǎn)工程等評(píng)審工作的基礎(chǔ)上，大力推行財(cái)政投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤評(píng)審，適應(yīng)新的投融資模式要求，積極開展PPP項(xiàng)目的評(píng)審，助推財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。