◎徐州日報全媒體記者 范海杰

通訊員 任俊

市委于去年10月成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來，認(rèn)真借鑒中央巡視和省委巡視的有效做法，緊盯黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、違反中央八項規(guī)定精神和“六項紀(jì)律”以及涉及民生等方面的問題，結(jié)合實際創(chuàng)造性地運用提級巡察、系統(tǒng)巡察、“點穴式”巡察等方式方法，構(gòu)建市縣聯(lián)動巡察格局，打出巡察“組合拳”，使巡察這盞政治“探照燈”點得更亮、照得更清楚。

截至目前，市縣兩級共組織三輪完成對143家單位的巡察。根據(jù)巡察移交的問題線索，全市立案審查黨員干部違紀(jì)違法案件452件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分335人，移送司法機關(guān)14人，起到了強烈的警示震懾作用。

提級異地巡察——破解地方保護(hù)主義和“人頭熟、監(jiān)督難”問題

今年3月，徐州市委組織開展的第二輪巡察中，針對當(dāng)前“熟人社會”特征明顯，巡察易受人情干擾等問題，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一安排鼓樓區(qū)、云龍區(qū)和泉山區(qū)的區(qū)委巡察組，試點對三區(qū)民政局開展異地巡察。

“提級異地巡察，首先要解決的是巡察主體權(quán)限問題。”市委常委、市紀(jì)委書記董向陽說，“我們通過市委統(tǒng)一授權(quán)的方式，安排各區(qū)委巡察組開展異地巡察。這種巡察方式不僅打破了地方和部門保護(hù)主義，同時也解決了常規(guī)巡察‘巡不深、察不透’的問題。”

鼓樓區(qū)委巡察組在對泉山區(qū)民政局開展異地巡察時，結(jié)合行業(yè)特點，抓住重點領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，突出問題導(dǎo)向，通過個別談話、民主測評、問卷調(diào)查以及深入基層了解情況、調(diào)閱財務(wù)資料等方式，發(fā)現(xiàn)3個方面10類39個問題和2件問題線索。

“異地巡察使巡察干部放下包袱大膽監(jiān)督，激發(fā)了干部群眾反映問題的主動性，有利于解決同一單位之間因人情關(guān)系對有些問題不愿、不敢反映的困擾，杜絕了說情風(fēng)和關(guān)系網(wǎng)。”鼓樓區(qū)委巡察組組長儲波說，“這種‘空降兵式’的巡察模式，在避免了地方和部門保護(hù)主義的情況下，真正達(dá)到了‘巡得真、察得實’的效果。”

實踐表明，這種提級異地巡察，能夠做到市、區(qū)巡察同謀劃、同部署、同啟動、同發(fā)力，“一盤棋”推動巡察工作，增強了巡察效果。目前，三個主城區(qū)第一輪異地巡察共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面問題71個，涉及“六項紀(jì)律”方面問題14個。

系統(tǒng)巡察——發(fā)現(xiàn)共性問題、徹查同類案件

今年4月，為加強巡察聯(lián)動，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)行業(yè)性、系統(tǒng)性問題，徐州市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組在第三輪巡察中，重點開展系統(tǒng)巡察，即在市委巡察市級機關(guān)部門對象確定后，縣(市)、區(qū)安排相應(yīng)系統(tǒng)的對口巡察。

“系統(tǒng)巡察，主要是運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，系統(tǒng)協(xié)同、上下聯(lián)動開展巡察。”市委巡察辦負(fù)責(zé)人說，“此舉有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，徹查同類案件，深挖系統(tǒng)行業(yè)串案窩案。”

市委第一輪巡察確定對市科技局等6家單位開展系統(tǒng)巡察。各縣(市)、區(qū)委第二輪巡察各派出一個巡察組，對相應(yīng)系統(tǒng)開展對口巡察。在巡察期間，市委巡察組與縣(市)、區(qū)委巡察組就發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時溝通協(xié)調(diào)，加強分析研判，確定主攻方向，形成巡察合力。

睢寧縣紀(jì)委根據(jù)縣委巡察組移交的反映該縣衛(wèi)計委的問題線索，重點組織對該縣醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行查處。目前初步審查衛(wèi)計系統(tǒng)涉案人員233人，立案審查61人，移送司法機關(guān)5人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。

系統(tǒng)巡察中，市縣兩級發(fā)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，以及全面從嚴(yán)治黨不力等方面的一批共性問題，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題779個，健全制度135個，挖出一批系統(tǒng)內(nèi)串案、窩案，立案查處167人。

“點穴式”巡察——提升群眾獲得感

民心是最大的政治。市委巡察工作始終著眼于社會關(guān)注度高、群眾反映強烈、事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的事項。針對農(nóng)村“三資”管理、惠民政策落實等熱點難點問題，開展專案巡察、專項巡察等“點穴式”巡察，堅持問題導(dǎo)向，突出“靶向性”，做到哪里問題突出就巡察哪里。

“徐州彭祖園、云龍公園、植物園等3家景區(qū)一些知名核心景點長期關(guān)閉、不對公眾和游客開放。”在第三輪巡察過程中，市委第二巡察組發(fā)現(xiàn)，市政園林局和九州生態(tài)園林股份有限公司在管理方面存在不少問題，及時提出加強景點建設(shè)和管理、讓公園真正對公眾和游客開放、還綠于民的建議，并向市委、市政府提交了專題報告。

邳州市紀(jì)委針對邳州市委巡察組梳理出的關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的漏洞，發(fā)現(xiàn)并查處一批“蠅貪”“村霸”。比如，邳城鎮(zhèn)城東村黨支部原書記石某，多次違反國家法律法規(guī)、群眾紀(jì)律，侵吞公款，侵占集體資金，侵犯他人財產(chǎn)。石某被開除黨籍并移送司法機關(guān)處理。

沛縣紀(jì)委根據(jù)縣委巡察組提供的線索，嚴(yán)肅查處一批群眾反映強烈的扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域違紀(jì)案件，先后查處了朱寨鎮(zhèn)黃井村原會計李某貪污全村近半數(shù)低保金案，農(nóng)機系統(tǒng)工作人員曹某、李某套取國家農(nóng)機補貼210余萬元腐敗窩案等。

根據(jù)巡察移交線索，一些基層信訪積案得到有效解決，一些影響黨群干群關(guān)系的矛盾得到化解，一批侵害群眾利益的腐敗問題被嚴(yán)肅查處，極大增強了人民群眾的獲得感。