快遞立法：泄露個(gè)人信息，最高可罰10萬元 評(píng)
《快遞暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見
快遞立法，破解成長的煩惱
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國內(nèi)最高規(guī)格的快遞行業(yè)專題性法律文件《快遞暫行條例（征求意見稿）》日前公開征求意見，主要從個(gè)人信息、人員保障、綠色安全、消費(fèi)者權(quán)益四方面對(duì)快遞業(yè)加以規(guī)范和約束，尤其在強(qiáng)化寄遞實(shí)名制、防范個(gè)人信息泄露等方面著墨較多。征求意見稿對(duì)于完善飛速發(fā)展的快遞行業(yè)監(jiān)管體系，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)電商的發(fā)展，快遞業(yè)出現(xiàn)了井噴式增長。然而，快遞行業(yè)高速增長的背后也埋藏著不少隱患：個(gè)人信息泄露、快遞實(shí)名制有名無實(shí)、野蠻分揀等不規(guī)范問題帶來大量消費(fèi)者投訴，今年春節(jié)后還爆出了多家快遞公司部分網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)包裹積壓、拖欠員工工資等情況的新聞。
面對(duì)快遞業(yè)亟須規(guī)范的現(xiàn)狀，《快遞暫行條例（征求意見稿）》日前在國務(wù)院法制辦官網(wǎng)全文公布以正式征求社會(huì)公眾意見，從而進(jìn)一步推動(dòng)針對(duì)規(guī)范快遞行業(yè)的立法進(jìn)程。
泄露個(gè)人信息，最高可罰10萬元
從網(wǎng)上購買大量快遞單，利用這些快遞單上所包含公民的個(gè)人姓名、電話、地址、購買過的商品以及購買價(jià)格等信息，通過電話進(jìn)行所謂“精準(zhǔn)”營銷……許多人莫名其妙接到此類騷擾電話，而其源頭就是從快遞行業(yè)泄露的個(gè)人信息。
為了解決這一問題，征求意見稿規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向所在地郵政管理部門報(bào)告。
中國科學(xué)院高級(jí)工程師荊濤博士表示，消費(fèi)者個(gè)人信息會(huì)在快遞物流管理系統(tǒng)中被保存下來，如果存在監(jiān)管盲區(qū)就會(huì)導(dǎo)致泄露，“例如區(qū)縣一級(jí)的快遞公司中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)都可以掌握本區(qū)域近期所有的物流流轉(zhuǎn)信息，這就導(dǎo)致許多人抵制不住誘惑。”
對(duì)此，在具體的操作層面，征求意見稿也給出了應(yīng)對(duì)之策，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
對(duì)于未定期銷毀快遞運(yùn)單以及出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息等行為，征求意見稿也給出了相應(yīng)處罰，即由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。西南政法大學(xué)教授張永和表示，保護(hù)個(gè)人信息安全需要建立一整套相關(guān)制度來規(guī)范快遞行業(yè)，包括建立完善相關(guān)追責(zé)機(jī)制。
寄件人身份信息不實(shí)，快遞企業(yè)不得收寄
2015年11月1日，“快遞實(shí)名制”登記正式開始實(shí)行。然而，該制度已經(jīng)實(shí)行近兩年，卻在現(xiàn)實(shí)生活中仍面臨“遇冷”的局面。目前，“快遞實(shí)名制”在落地過程中，一方面有的寄件人出于個(gè)人隱私的考慮，不愿意提供相關(guān)個(gè)人信息，另一方面一些快遞公司為了多攬件，即使寄件人不出示有效證件也“照單全收”，更有的對(duì)所攬件的物品不進(jìn)行驗(yàn)視，許多“已驗(yàn)視”字樣的快遞單名不符實(shí)。
對(duì)此，征求意見稿重申了快遞實(shí)名制的要求，規(guī)定除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。如果寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。但同時(shí)，征求意見稿也規(guī)定不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。
國家郵政局6月24日發(fā)布的《2016年度快遞市場監(jiān)管報(bào)告》顯示，去年我國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到 312.8億件，同比增長51.4%；其中，年人均快遞使用量接近23件，比上年增加近8件。北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤認(rèn)為，快遞行業(yè)在業(yè)務(wù)量龐大的同時(shí)卻存在監(jiān)管漏洞，這就給不法分子利用快遞渠道實(shí)施犯罪留下可乘之機(jī)，“平衡好公共安全、個(gè)人信息安全與企業(yè)盈利三者之間的關(guān)系，才能破解快遞實(shí)名制的難題。”
用戶有投訴，快遞企業(yè)7日內(nèi)需處理
在快遞日益成為人們寄遞服務(wù)首選的同時(shí)，關(guān)于快遞服務(wù)的消費(fèi)者投訴日漸增多。針對(duì)快遞行業(yè)存在的一些野蠻分揀、包裹丟失、送貨不及時(shí)等問題，征求意見稿規(guī)定用戶的合法權(quán)益因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。
特別是對(duì)于快遞可能丟失的風(fēng)險(xiǎn)，征求意見稿要求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在寄件人填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以要求寄件人對(duì)貴重物品予以保價(jià)。
如果用戶對(duì)快遞服務(wù)質(zhì)量不滿意，也可以根據(jù)征求意見稿的相關(guān)規(guī)定向經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投訴；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起7日內(nèi)作出處理，并向用戶反饋處理結(jié)果。
快遞電動(dòng)三輪車行駛時(shí)速將受限制
大街小巷穿行著快遞員忙碌的身影，除了給老百姓購物、寄遞帶來極大方便，也引發(fā)了城市道路交通管理上的一系列問題。為趕時(shí)間不顧交通安全逆向行駛、闖紅燈等行為極易引發(fā)交通事故，此外快遞專用車輛自身也存在安全隱患。
征求意見稿規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)�？爝f從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛。另外，征求意見稿中明確，快遞從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
今年全國兩會(huì)上，國家郵政局局長馬軍勝表示，電動(dòng)三輪車成為制約快遞發(fā)展的關(guān)鍵問題，要抓緊推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)編制，讓快遞三輪車合規(guī)上路。此次征求意見稿中也寫入了相關(guān)規(guī)定，要求縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T會(huì)同郵政管理部門，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。
另外，針對(duì)因快遞車輛引發(fā)的“路權(quán)”爭議，征求意見稿一方面規(guī)定依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行；同時(shí)也作出了一定限制，要求進(jìn)入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行、�？康确矫娴南嚓P(guān)規(guī)定。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年07月26日 11 版）
加速補(bǔ)齊快遞業(yè)的治理短板（人民時(shí)評(píng)）
高速發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)，呼喚更精細(xì)的現(xiàn)代治理，而法治無疑是不可或缺的重要一環(huán)
用假名寄快遞、個(gè)人信息泄露、野蠻分揀等現(xiàn)象，將面臨更有效的治理。近日，國務(wù)院法制辦公布《快遞暫行條例（征求意見稿）》。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“收寄快件未查驗(yàn)寄件人身份并登記身份信息，或者發(fā)現(xiàn)寄件人提供身份信息不實(shí)仍予收寄”，快遞公司就要遭罰。
近年來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛。目前，我國快遞從業(yè)者超過200萬人，快遞業(yè)市場規(guī)模龐大，毛細(xì)血管遍及城鄉(xiāng)。但與電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r相似，快遞業(yè)客觀上存在著管理規(guī)范滯后的情況�，F(xiàn)實(shí)中，因快遞延誤、丟失、損毀導(dǎo)致的糾紛時(shí)有發(fā)生；由于眾包模式缺陷，承包商臨陣脫逃、快遞堆積如山的新聞屢見報(bào)端；收寄實(shí)名制難以得到有效落實(shí)，個(gè)人信息泄露成為集體焦慮……在粗放發(fā)展的背景下，快遞業(yè)確實(shí)存在著不少治理短板。
沒有規(guī)矩，不成方圓。一個(gè)產(chǎn)業(yè)遭遇的問題，不是靠行業(yè)自律或市場競爭就能完全得以解決，尤其離不開法律法規(guī)的規(guī)范約束。此次征求意見稿在強(qiáng)化實(shí)名收寄、防范個(gè)人信息泄露等方面重點(diǎn)落墨，就是旨在助推快遞業(yè)加速駛?cè)敕ㄖ慰燔嚨�。條例重點(diǎn)關(guān)注物品寄送安全和個(gè)人信息安全，直擊快遞業(yè)發(fā)展的隱患和瓶頸。作為首個(gè)快遞行業(yè)專題性法律文件，有關(guān)規(guī)定的制定與實(shí)施，必將有效延伸制度監(jiān)管的鏈條、更好保障個(gè)人權(quán)利，對(duì)快遞業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。
法規(guī)制定為行業(yè)規(guī)范發(fā)展開了一個(gè)好頭，推動(dòng)快遞行業(yè)法治化，還需立體施策、精準(zhǔn)發(fā)力。例如，要落實(shí)“妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單”，既需要整個(gè)快遞業(yè)為數(shù)據(jù)“加把鎖”，也呼喚管理部門在監(jiān)管上“站好崗”。從數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)看，只有盡快實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的“總對(duì)總”共享，才能確保實(shí)名信息數(shù)據(jù)在快遞公司總部與郵政局之間單向封閉流動(dòng)；從監(jiān)督層面看，只有郵政管理部門提高對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)管能力，方能切實(shí)將規(guī)范管理的壓力傳導(dǎo)給快遞公司。
立足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的語境，良法與善治能夠有效降低社會(huì)運(yùn)行的制度成本。從這個(gè)意義出發(fā)，規(guī)范寄送流程、嚴(yán)格查驗(yàn)審核，表面上是“互添麻煩”、增加了賬面上的物流成本，但如果從更開闊的視野觀察，一個(gè)更規(guī)范、更專業(yè)的物流體系，最終將有效節(jié)約社會(huì)成本。生活中，有人因?yàn)椴恍湃慰爝f員，“寧可跑遠(yuǎn)路去代收點(diǎn)”，也不愿填寫住址和真實(shí)姓名。激發(fā)法律法規(guī)的正能量，規(guī)范交易過程、提升專業(yè)水平，信任成本就會(huì)降下來；優(yōu)化數(shù)據(jù)管理、改善服務(wù)體驗(yàn)，就能減少不必要的矛盾糾紛。
其實(shí)，從手工分揀到快遞機(jī)器人，從幾日達(dá)到當(dāng)日達(dá)，國內(nèi)快遞業(yè)從未停止自我升級(jí)的步伐；從一家獨(dú)大到多家放開經(jīng)營，從內(nèi)資專營到引入國際巨頭，行業(yè)改革一直在路上。只不過，當(dāng)一個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)超人們的預(yù)期之時(shí)，注定要求治理的腳步也相應(yīng)加快。進(jìn)而言之，隨著快遞業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的支撐作用越來越強(qiáng)，我們尤須善用法治思維和法治方式解決問題，為其長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基。
高速發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)，呼喚更精細(xì)的現(xiàn)代治理，而法治無疑是不可或缺的重要一環(huán)。在經(jīng)歷激烈競爭的同時(shí)，中國快遞業(yè)是時(shí)候補(bǔ)上行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)課了。