“每天一睜眼，就欠公司幾百塊。”這話說的是的哥們承擔(dān)的“份子錢”。在江蘇，隨著又一批城市停收出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金，意味著昔日雷打不動(dòng)的“份子錢”扛不住了。改革勢在必行。

過去，出租車經(jīng)營權(quán)通常為有償使用，構(gòu)成復(fù)雜的“份子錢”當(dāng)中就包含了一筆出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金，此外還有車輛折舊費(fèi)、稅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、營運(yùn)管理費(fèi)等。去年元旦，南京市停止收取每年1萬元的市域出租汽車經(jīng)營使用權(quán)費(fèi)，繼而在3個(gè)月后下調(diào)“份子錢”200-800元/月。

此番3月1日起又有蘇州、無錫、常州（不含金壇區(qū)）、徐州四市市區(qū)同時(shí)免收該項(xiàng)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金。在江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長陳柳看來，此舉在一定程度上提高了出租車從業(yè)人員的收入，但改革力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要按下加速鍵。也有專家指出，出租車未來應(yīng)向網(wǎng)約快車模式學(xué)習(xí)，價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高服務(wù)水平和效率，走融合發(fā)展之路。

市場倒逼下的改革

在南京開了十幾年出租車的夏師傅，如今是一名滴滴快車司機(jī)。比起過去，他說最大的不同是沒了心理負(fù)擔(dān)，盡管他做的這項(xiàng)“生意”目前還是灰色的，存在被打擊處理的風(fēng)險(xiǎn)。

“以前份子錢一天200多元，每天先掙夠這個(gè)才有自己吃的，起早貪黑壓力大。”老夏覺得現(xiàn)在大不一樣，他不用那么趕了，想睡個(gè)懶覺也不關(guān)緊，每月六七千元不成問題。他的一些老伙計(jì)平常在微信上聯(lián)系著，他們也在私下琢磨著以后的出路。

連夏師傅自己都覺得不可思議，“事物發(fā)展得太快了。”還記得2015年元月份的那場罷運(yùn)，那個(gè)時(shí)候網(wǎng)絡(luò)專車剛進(jìn)入南京不久，愈發(fā)難攬的出租車生意使得“份子錢”高昂的矛盾暴露無遺。彼時(shí)因?yàn)榱T運(yùn)，記者好不容易通過打車軟件叫到的一輛出租車駕駛員劉師傅感慨，份子錢就像一座大山一樣壓在他們頭上。

去年3月31日，南京宣布次日起下調(diào)“份子錢”：普通車型租賃承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單班由6700元/月降為6100元/月，雙班由7000元/月降為6800元/月；中檔車型單班由8400元/月降為7700元/月，雙班由9400元/月降為8600元/月。

將近一年后，這樣的紅利也將落在蘇錫常和徐州市區(qū)開出租車的的哥們頭上。3月1日早上，常州的哥王羅華像往常一樣出車，他的心里卻比往日輕松了些。因?yàn)閺谋驹麻_始，他這輛出租車每個(gè)月交給公司的“份子錢”將減少500元。

據(jù)了解，常州市的出租車經(jīng)營權(quán)從1995年開始有償使用，征收標(biāo)準(zhǔn)是每車每年6000元，按5年一個(gè)周期提前預(yù)收。目前常州市區(qū)有17家出租汽車公司，經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償使用后共有3000余輛出租車受惠。據(jù)常州市運(yùn)輸管理處出租客運(yùn)管理科科長吳棟介紹，常州一輛公營出租車每月要上交7500元費(fèi)用，其中包括500元的經(jīng)營權(quán)有償使用金，“現(xiàn)在這500元政府就免收了。”

記者在南京、常州隨機(jī)采訪的多位出租車駕駛員認(rèn)為，地方政府做出的上述讓利之舉和網(wǎng)絡(luò)約車的迅猛發(fā)展之勢不無關(guān)系。和南京的夏師傅一樣，有著6年出租車從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的常州的哥劉師傅，去年底買了輛私家車加入網(wǎng)絡(luò)約車平臺，過上了沒有“份子錢”的日子。他以為，只是取消有限的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金，并不能解決這個(gè)行業(yè)面臨的問題，“這才開個(gè)頭吧。”

陳柳認(rèn)為，隨著近兩年網(wǎng)約車的快速發(fā)展，出租車行業(yè)的矛盾不斷顯現(xiàn)，已經(jīng)沉寂多年的出租車市場改革遂被不斷提起。

“步伐邁得再大點(diǎn)”

一段時(shí)間以來，“份子錢”成了這個(gè)行業(yè)遭受詬病的眾矢之的。“份子錢”的高低直接關(guān)乎出租車駕駛員的利益。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松認(rèn)為，傳統(tǒng)出租車行業(yè)一個(gè)重要的問題就是駕駛員的權(quán)益保護(hù)問題。

顧大松說，出租車行業(yè)具有個(gè)體經(jīng)營的特性，現(xiàn)實(shí)中卻過于偏重公司制，出租車公司“份子錢”高卻提供不了滿意服務(wù)，且大大壓縮了個(gè)體出租車存在的空間。陳柳也認(rèn)為，掛靠、買斷以及政府部門對出租行業(yè)的審批機(jī)制實(shí)際上讓出租汽車行業(yè)變成了一個(gè)閉合的系統(tǒng)，出租車數(shù)量被嚴(yán)格控制，在一定程度上形成了壟斷，從而導(dǎo)致打車難打車貴。

從的哥普遍接納接入打車軟件，到租車企業(yè)推出專車服務(wù)，再到部分私家車也被“一網(wǎng)打盡”，網(wǎng)約車忽如一夜春風(fēng)來，人們打車出行的選擇一時(shí)間變得多元起來，出租車不再是唯一之選了。“網(wǎng)絡(luò)約車平臺的出現(xiàn)，對出租車的運(yùn)營價(jià)格和服務(wù)都帶來了很大挑戰(zhàn)。”陳柳稱，在這一競爭態(tài)勢下，原有封閉的政府牌照管理無形中正在弱化。他認(rèn)為，江蘇出租車改革的步伐可以邁得再大點(diǎn)。

中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱也曾表示，政府需要正視來自互聯(lián)網(wǎng)的力量，但要運(yùn)用市場化的手段加強(qiáng)管理，善用法律引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康發(fā)展，使之能夠激發(fā)出租車行業(yè)的市場活力。記者注意到，國家層面上交通運(yùn)輸部去年10月發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)征求意見稿，其中提及要在當(dāng)前巡游出租車之外增加預(yù)約出租車，實(shí)行分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營。顧大松對此表示認(rèn)同，“預(yù)約服務(wù)相當(dāng)于網(wǎng)絡(luò)專車模式，只接受預(yù)約不能上街巡游。”

對于私家車加入網(wǎng)絡(luò)順風(fēng)車的現(xiàn)象，顧大松認(rèn)為，在上下班高峰和節(jié)假日出行中出現(xiàn)的這類服務(wù)，應(yīng)屬于值得鼓勵(lì)的友好互助行為，法律上允許適當(dāng)收取成本費(fèi)用，但對這種新事物的規(guī)范監(jiān)管是個(gè)問題。他建議可以通過第三方社會(huì)組織來認(rèn)證車主身份以及是否以經(jīng)營為目的，更關(guān)鍵的則在于主管部門與約車平臺合作來實(shí)現(xiàn)合作治理。

出租車行業(yè)的改革未來將向何處去？顧大松提出，應(yīng)推動(dòng)出租車在公司化與個(gè)體化之間的流動(dòng)，為個(gè)體經(jīng)營留出空間，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)個(gè)體出租車集約化發(fā)展，以網(wǎng)約快車模式提高服務(wù)水平和效率，如此或許會(huì)走出一條融合發(fā)展的路子。

來源：人民網(wǎng)-江蘇視窗