◎文/圖 徐州日報全媒體記者 樊海濤 通訊員 陳彬 呂一品 鞠軍 王佑鈞

黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展、資源全面節(jié)約和循環(huán)利用等作出了重要論述，諸多內(nèi)容與國土資源工作密切相關(guān)。在十九大精神的指引下，國土資源工作如何在服務促進高質(zhì)量發(fā)展、支持加快建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市大局中找準定位、爭先進位，是當前全市國土系統(tǒng)部署推進的重大任務。市國土資源局圍繞全市發(fā)展大局，立足徐州實際，主動創(chuàng)新作為，按照“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新”的總要求，提出了系統(tǒng)化推進“三轉(zhuǎn)一改”的工作思路（即國土資源工作重心向支持新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移、向支持生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)移、向支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化改革創(chuàng)新），充分發(fā)揮了國土資源工作服務促進高質(zhì)量發(fā)展和支持淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)的資源保障作用。

優(yōu)化國土空間格局

大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

市國土資源局不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，深化國土資源供給側(cè)改革，服務促進高質(zhì)量發(fā)展。一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。過去10年，徐州建城區(qū)外擴144平方公里，本輪城市總體規(guī)劃修編時，中心城區(qū)規(guī)劃面積達到573平方公里。為確保徐州城市總體規(guī)劃的順利獲批，市委市政府主要領(lǐng)導高度重視，多次進京赴省匯報，國土部最終同意將我市土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍外擴208平方公里，與城市總體規(guī)劃保持一致，為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)提供了充足的用地空間。全國有7個地區(qū)的城市總體規(guī)劃用地規(guī)模突破土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地控制規(guī)模，目前僅有包括徐州在內(nèi)的3個城市獲批。合理核減基本農(nóng)田61.43萬畝，核減量全省第一，為徐州未來發(fā)展預留了寶貴空間。二是不斷加強土地市場運作。“十二五”以來，徐州市年均供地量為5.71萬畝，位列淮海經(jīng)濟區(qū)首位；全市累計爭取用地計劃24.75萬畝，組織報批土地35.71萬畝，計劃總量連續(xù)5年位居全省第二；公開出讓土地面積38.46萬畝，全省排名第五；土地出讓收入2225.45億元，全省排名第六。市區(qū)（不含銅山、賈汪）公開出讓土地8.13萬畝，實現(xiàn)出讓金收入792.98億元，2017年爭取土地儲備專項債券規(guī)模58.8億元，位列全省第一，為城市建設(shè)提供了有力的資金支持。推進國土資源供給側(cè)改革，實行差別化供地政策，優(yōu)先支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟用地需求，有效保障了徐工集團、協(xié)鑫集團、華為大數(shù)據(jù)中心和綜合保稅區(qū)等重大項目建設(shè)。三是大力推進節(jié)約集約“雙提升”行動。以開展創(chuàng)建活動為契機，探索土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的新機制，走出了徐州特色的國土資源節(jié)約集約利用新路徑。對全市鋼鐵、水泥、焦化、熱電等重點行業(yè)用地情況進行調(diào)查，研究制定了重點行業(yè)企業(yè)存量土地盤活利用方案，從加快土地收儲上市、支持存量土地流轉(zhuǎn)、提高土地利用效率等方面支持重點行業(yè)企業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型升級。2017年，徐州市國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核成績位居全省前列，徐州市獲評江蘇省國土資源節(jié)約集約利用模范市，賈汪區(qū)、新沂市、邳州市獲評江蘇省國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市、區(qū)），省政府給予督查激勵通報表彰。

實施礦地融合發(fā)展

大力支持生態(tài)文明建設(shè)

市國土資源局認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實推進生態(tài)國土建設(shè)，創(chuàng)新實施礦地融合發(fā)展，初步走出了資源型城市生態(tài)再造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。一是開展采煤塌陷地修復治理。實施沛縣、銅山、賈汪、泉山、經(jīng)開區(qū)等地歷史遺留采煤塌陷地綜合整治，全市已累計治理采煤塌陷地19.72萬畝。潘安湖采煤塌陷地治理是全省唯一集基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復墾、生態(tài)環(huán)境修復、濕地景觀開發(fā)“四位一體”的綜合性項目，是省國土廳最大的單體投資整治項目，已成為創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的典型樣板工程。2017年12月12日，習近平總書記現(xiàn)場視察潘安湖采煤塌陷地整治情況，并要求總結(jié)推廣采煤塌陷區(qū)整治經(jīng)驗。二是實施工礦廢棄地復墾利用。全省唯一兩次列入全國試點地區(qū)，累計實施工礦廢棄地復墾項目431個，置換建設(shè)用地5.71萬畝，成為全國復墾利用面積最大、技術(shù)領(lǐng)先、生態(tài)文明建設(shè)成效最顯著的地區(qū)。三是開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。將塌陷地及露采礦山整治與工礦廢棄地復墾利用、建設(shè)再利用、生態(tài)景觀建設(shè)以及農(nóng)業(yè)資源開發(fā)結(jié)合起來，提升整治項目的總體效益。對全市42處253公頃采石宕口實施生態(tài)修復，建成全國首座宕口遺址公園——東珠山宕口公園，獲評江蘇省土地礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目科技創(chuàng)新一等獎，并被國土資源部評為城市礦山治理樣板工程。四是嚴厲打擊非法采石行為。市政府主要和分管領(lǐng)導親自帶隊現(xiàn)場檢查督導露采礦山開采工作，國土、公安、環(huán)保等部門多次聯(lián)合進行突擊夜查暗訪，嚴厲打擊非法采石行為。各級國土、公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法巡查300余次，346個非法采石點已全部關(guān)閉，取締、拆除非法石料加工點208處。結(jié)合徐州市露采礦山現(xiàn)狀，研究擬定了露采礦山整治關(guān)閉方案，助力打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

開展土地綜合整治

大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

市國土資源局認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大規(guī)模推進土地整治與高標準農(nóng)田建設(shè)，用足用活增減掛鉤政策助力精準扶貧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市地域之間資源與資金不對稱的問題，取得了顯著成效。一是強化耕地保護。積極構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新機制，在全省第一家出臺加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見。全市劃定永久基本農(nóng)田780多萬畝，建成高標準農(nóng)田380余萬畝，設(shè)立保護標識牌2萬多個。二是創(chuàng)新開展黃河故道流域土地綜合整治。全市在黃河故道流域累計投入資金30億元，實施土地整治規(guī)模達43萬畝，建成了規(guī)模集中連片高標準農(nóng)田185萬畝，糧食生產(chǎn)能力顯著提升。2017年9月，全國土地整治高級研修班、國土資源部優(yōu)質(zhì)耕作層工程化快速構(gòu)建技術(shù)現(xiàn)場觀摩會相繼在徐州舉辦，與會領(lǐng)導和專家對黃河故道流域土地整治工作給予高度評價。積極推進農(nóng)村閑置建設(shè)用地整理，市國土資源局創(chuàng)新實施“萬村土地綜合整治”，獲評2017年度“徐州市創(chuàng)新獎”。三是用足用活增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)政策助力脫貧攻堅。指導省級貧困縣睢寧縣、豐縣在全省范圍內(nèi)成功流轉(zhuǎn)增減掛鉤指標近4800畝，成交金額31億余元，開展增減掛轉(zhuǎn)占補交易4200畝，成交金額達20多億元，指標流轉(zhuǎn)收益主要用于搬遷農(nóng)民安置補償、農(nóng)村土地整治、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務配套設(shè)施建設(shè)等方面的扶貧開發(fā)工作。

大力推進思想解放

持續(xù)深化國土資源改革創(chuàng)新

市國土資源局按照“立足本職看國土、站在全局看國土、跳出國土看國土”的思路，深入開展解放思想大討論活動，鼓勵全市系統(tǒng)切實解放思想，準確選取行業(yè)標桿，深入開展對標找差，以更大力度服務促進高質(zhì)量發(fā)展，全力支持加快淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)。一是積極爭取各類政策試點。成功爭取了工礦廢棄地復墾利用、黃河故道流域土地綜合整治、全國新一輪土地利用總體規(guī)劃（2020-2035年）等部省各類試點政策。開展淮海經(jīng)濟區(qū)國土空間規(guī)劃編制，組織核心區(qū)八市國土部門及相關(guān)院校、科研機構(gòu)，召開淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，探索跨區(qū)域優(yōu)化國土空間格局，促進區(qū)域一體化發(fā)展。二是打造不動產(chǎn)登記徐州“+服務”品牌。2015年3月1日，全國第一本不動產(chǎn)權(quán)證書在徐州頒發(fā)，成為我國物權(quán)制度改革進程中的重要里程碑事件。推行不動產(chǎn)登記、交易、繳稅在內(nèi)的“一站式”服務，成立全國第一家不動產(chǎn)線上登記分中心，首創(chuàng)“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、當面查驗、即時領(lǐng)證”模式，15分鐘即可辦結(jié)，以全省第一佳績?nèi)脒x全國“百佳窗口”公示名單，全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、270個市縣來徐學習不動產(chǎn)登記工作經(jīng)驗。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推行服務平臺、服務機構(gòu)、服務流程、服務標準“四統(tǒng)一”及“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批”的“不見面審批”模式。納入“3550”工作的用地預審、出讓供地審查，與發(fā)改、規(guī)劃等部門并聯(lián)審批，辦理時限由法定的20個工作日壓縮至5個工作日。試點推進區(qū)域性聯(lián)合評價，被省編辦確定為典型案例，并受邀在全省領(lǐng)導干部“放管服”改革專題研究班介紹經(jīng)驗。四是加強科技人才培養(yǎng)。全市系統(tǒng)先后2人入選國土資源部高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程，2人入選省“333高層次人才培養(yǎng)工程”。承擔上級科技項目60余項，參與承擔近10個國家科技支撐重點項目，35項科技成果分別榮獲國家、部、省級獎項和獎勵。深化中英、中德在國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境修復等領(lǐng)域的合作，促進徐州市國土資源工作迅速與國際接軌。

幸福都是奮斗出來的。市國土資源局將在市委市政府的正確領(lǐng)導下，以貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)為主抓手，系統(tǒng)化推進“三轉(zhuǎn)一改”，高質(zhì)量打造“八大國土”，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新作為，為服務促進高質(zhì)量發(fā)展、支持加快建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市提供強有力的支撐保障，奮力開創(chuàng)國土資源工作新局面。