◎徐州日報全媒體記者 樊海濤

為了進一步規(guī)范市區(qū)（含銅山區(qū)、賈汪區(qū)）土地市場運作，提高城市土地經(jīng)營水平，促進土地資源的有效配置，更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用，營造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，市政府日前出臺并實施了《關(guān)于進一步規(guī)范市區(qū)土地市場運作的意見》。8月3日,市國土資源局在徐州報業(yè)傳媒大廈召開新聞發(fā)布會，對此予以解讀。

《意見》包括三個方面的內(nèi)容，共12條。結(jié)合我市實際，提出了具體的規(guī)范土地市場的政策措施。

建立市區(qū)統(tǒng)一的土地市場。由市國土資源局會同各區(qū)政府（管委會）及規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門，科學編制市區(qū)年度國有建設(shè)用地供應計劃，報市政府批準后統(tǒng)一對外發(fā)布并實施。市區(qū)公開出讓土地必須全部納入市國有建設(shè)用地網(wǎng)上交易平臺進行交易。銅山、賈汪范圍內(nèi)的出讓方案由轄區(qū)國土局負責編制，經(jīng)市國土資源局審核后，報轄區(qū)政府審批。徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)項目的供地方案由開發(fā)區(qū)國土部門制定，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會審核后，直接報市政府公共資源交易中心進行上市交易。

規(guī)范土地市場秩序。市區(qū)土地公開出讓實行“全部凈地、全額保證金、全部網(wǎng)上交易”的“三全模式”，禁止捆綁設(shè)置影響“公開、公平、公正”原則的競買條件，所有具有財政非稅賬戶的銀行均可繳納出讓土地競買保證金。建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓前，應在規(guī)劃要點或掛牌文件中明確地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)模、用途、出讓年限、自持面積以及是否可以分割轉(zhuǎn)讓等。涉及污染的土地，應根據(jù)規(guī)劃用途及相應治理修復標準在完成修復治理后出讓，或者附帶修復治理技術(shù)方案掛牌。加大土地二級市場監(jiān)管，未達到房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)及建筑物不得整體或分割轉(zhuǎn)讓，受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實際控制人均不得改變。

加強土地供后監(jiān)管和違法違規(guī)用地處理。出讓土地原則上不允許調(diào)整規(guī)劃條件，確需調(diào)整的，應先取得規(guī)劃部門同意。規(guī)劃部門應及時將變更后的規(guī)劃條件抄告國土部門。商業(yè)、辦公、研發(fā)用房建筑平面不得采用住宅套形設(shè)計，并以住宅、公寓等方式出售。加大閑置土地處置力度，建立國有建設(shè)用地開發(fā)利用誠信管理體系。強化土地出讓違法違紀責任追究，規(guī)范土地招商行為和出讓金支出的管理，各級政府、各有關(guān)部門不得干預土地出讓審批。

市國土資源局土地利用處處長薛亞洲介紹了政策出臺的背景：一是市區(qū)土地市場不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)有效調(diào)控。土地出讓供地呈現(xiàn)零散現(xiàn)象，沒有形成成片、整體開發(fā)，土地價值不能得到充分顯化。二是“凈地”不凈，土地出讓計劃難以落實。目前我市部分掛牌地塊依然存在拆遷等歷史遺留問題，致使其無法按時交付，形成了一些土地閑置和退地事件。三是土地招商不規(guī)范。一些地方通過設(shè)置前置條件，實行捆綁開發(fā)來限制競爭，影響建設(shè)公平、公正的土地市場環(huán)境。

薛亞洲認為，當前這一新規(guī)的出臺意義重大。首先，規(guī)范了土地交易行為，營造公開、公平的市場環(huán)境。

其次，優(yōu)化土地資源配置，有序調(diào)控房地產(chǎn)市場。建立市區(qū)一體化市場調(diào)控機制，實現(xiàn)土地統(tǒng)一規(guī)劃、整體運作，科學控制土地供地時序、節(jié)奏，從而更有效地調(diào)控房地產(chǎn)市場。

第三，加強監(jiān)管，促進土地高效集約利用。通過建立動態(tài)巡查制度，對建設(shè)用地開發(fā)利用情況進行全程監(jiān)管，加大閑置土地處置，避免形成新的閑置浪費，有效促進土地節(jié)約集約利用，為我市加強可持續(xù)發(fā)展、加快區(qū)域性中心城市建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

發(fā)布人：市國土資源局