徐州日報訊（全媒體記者 樊海濤）為進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作，市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作今后將由市土地儲備中心統(tǒng)一承擔，除可通過政府購買服務(wù)等方式參與外，各類平臺公司及其他機構(gòu)一律不得介入。日前，《市政府關(guān)于進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作的實施意見》出臺。7月20日，市國土資源局召開新聞發(fā)布會，對此政策進行了解讀。

據(jù)介紹，近年來，我市的土地整理除市土地儲備中心收儲土地外，還有市、區(qū)兩級國有平臺公司和社會資本通過參與棚戶區(qū)改造等方式參與土地整理，這種多主體整理土地模式對促進我市城市發(fā)展、改善城市面貌發(fā)揮了積極作用，但也帶來了拆遷政策不統(tǒng)一、土地整理成本增加、土地出讓收益減少、土地市場調(diào)控難度加大等一系列問題。

2016年初，財政部、國土資源部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，明文規(guī)定：“每個縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個土地儲備機構(gòu)；土地儲備工作職能由納入國土部名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。”

據(jù)此要求，為進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作，完善土地儲備制度，市國土資源局結(jié)合我市實際，牽頭起草了《關(guān)于進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作的實施意見》，經(jīng)市政府常委會研究同意后于本月5日正式印發(fā)。

《實施意見》明確了土地儲備的主體。規(guī)定在市區(qū)范圍內(nèi)（不含賈汪、銅山區(qū)）只設(shè)置一家土地儲備機構(gòu)，即市土地儲備中心，隸屬于市國土資源局管理。

規(guī)范了土地儲備行為。由市土地儲備中心統(tǒng)一承擔市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，各類平臺公司及其他機構(gòu)一律不得從事新增土地儲備工作，只可根據(jù)年度土地儲備計劃安排，通過政府購買服務(wù)等方式參與儲備土地的前期整理，待土地拆遷為凈地后，將前期成本報市審計部門審計，市土地儲備中心按照審定的前期成本給予不高于8%的投資利潤。市區(qū)范圍內(nèi)的土地整理項目均須列入年度土地儲備計劃，對未列入計劃的項目原則上不予實施。

完善土地儲備資金運轉(zhuǎn)機制。明確土地儲備資金來源：一是從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中返還給市儲備中心前期土地收儲成本；二是從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；三是由省級政府代發(fā)地方政府土地儲備專項債券；四是經(jīng)批準可用于土地儲備的其他資金。

完善儲備土地前期開發(fā)模式。在儲備中心自行對土地儲備項目實施收儲的基礎(chǔ)上，引入市場公開運作機制，探索通過政府購買服務(wù)方式開展土地儲備前期整理，整理范圍包括與儲備宗地相關(guān)的征地拆遷、土地污染調(diào)查及風險評估等。

建立土地儲備工作考核制度。年度土地儲備計劃經(jīng)市政府批準后，市儲備中心下發(fā)給各區(qū)政府實施，通過建立工作考核制度，對各區(qū)政府年度工作目標的完成情況進行有效的考核與評估，年度考核最終結(jié)果折算系數(shù)后計入《縣市區(qū)重點經(jīng)濟工作目標考核》內(nèi)容。

“《實施意見》建立并完善了‘儲備主導(dǎo)、屬地配合、部門協(xié)同、市場參與’的土地儲備管理機制；堅持并完善了‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)’的土地儲備運作機制，土地儲備工作模式進一步明確。”市土地儲備中心相關(guān)負責人說，“新政策核心內(nèi)容概括起來，就是明確了工作思路，強化了儲備職能，強調(diào)了計劃引領(lǐng)，創(chuàng)新了整理模式，規(guī)范了資金管理，建立了考核制度，屬于我市土地收儲工作的創(chuàng)新性舉措。”

該負責人認為，《實施意見》的出臺將對規(guī)范市區(qū)土地儲備運作，增強政府調(diào)控能力、盤活城市土地資源、保障城市發(fā)展用地需求等方面起到極大的促進作用。同時，對我市加快城市轉(zhuǎn)型升級及淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)起到較大的推動作用。

發(fā)布人：市國土資源局