濟(jì)南拆違拆臨帶來(lái)建筑垃圾翻番 垃圾處理困局如何破解
濟(jì)南卓威建筑垃圾傾倒場(chǎng)，推土機(jī)與渣土車(chē)正在作業(yè)。濟(jì)南最大的這處建筑垃圾傾倒場(chǎng)，如今填埋的1/3都是建筑垃圾。 記者郭堯 攝
▲黃河北大吳村的鴻銘渣土場(chǎng)始建于2013年，此前是低洼的池塘，臭氣很重，后經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，用于填埋建筑垃圾。記者郭堯 攝
近三四個(gè)月以來(lái)，濟(jì)南大規(guī)模拆違拆臨，城市變美、變通透的同時(shí)，隨之產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。依照傳統(tǒng)的處理方式，它們會(huì)被運(yùn)到城市周邊的建筑渣土傾倒場(chǎng)去填埋。然而，還有多少空間，可以承載日益增多的建筑垃圾?城市化進(jìn)程加快帶來(lái)的建筑垃圾圍城煩惱，是否有破解之道？帶著這些問(wèn)題，近日，濟(jì)南時(shí)報(bào)記者進(jìn)行了多方調(diào)查。
“飯量”大漲 去年一天100多車(chē)，如今一天四五百車(chē)
幾個(gè)月來(lái)，濟(jì)南城區(qū)里的道路周邊、高架路下，一系列違章建筑、臨時(shí)建筑被逐步拆除。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，已有將近800萬(wàn)平方米違建、臨建被拆除。5月3日中午，在西郊的吳家堡辦事處陳家莊村附近，盡管正值傾倒垃圾比較少的時(shí)間段，但在濟(jì)南卓威建筑垃圾傾倒場(chǎng)里，裝滿(mǎn)建筑垃圾和渣土的車(chē)輛仍是來(lái)來(lái)往往，絡(luò)繹不絕。
這里是濟(jì)南最大的建筑垃圾傾倒場(chǎng)，始建于2014年2月，占地870畝，僅一期就能容納700萬(wàn)立方米。“這個(gè)傾倒場(chǎng)，最初是為西客站片區(qū)建設(shè)設(shè)置的，主要用于傾倒渣土，而如今，超過(guò)1/3都是拆遷來(lái)的建筑垃圾了。”負(fù)責(zé)人王先生說(shuō)，去年，拆違拆臨還沒(méi)開(kāi)始時(shí)，一天能運(yùn)來(lái)100多車(chē)渣土和建筑垃圾，自今年從3月份以來(lái)，每天都飆升到了四五百車(chē)。
通過(guò)濼口浮橋到達(dá)黃河北的大吳村，就到了天橋區(qū)最大的建筑垃圾傾倒場(chǎng)——鴻銘渣土場(chǎng)。與卓威傾倒場(chǎng)相比，這里白天車(chē)輛少了很多。“主要是在晚上忙。”負(fù)責(zé)人米先生說(shuō)，這里地處黃河北，盡管離市區(qū)不遠(yuǎn)，但畢竟交通不便，渣土車(chē)來(lái)得相對(duì)較少;另外，由于近期拆違拆臨，車(chē)輛比去年同期多了30%以上，一天得來(lái)100多輛車(chē)。
“濟(jì)南市一年產(chǎn)生的建筑垃圾及渣土量，大約在3500萬(wàn)立方米左右，其中拆遷因素約占13%左右。”濟(jì)南市渣土管理處書(shū)記劉軍說(shuō)，往年，濟(jì)南因拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾，能有五六百萬(wàn)噸;今年拆違拆臨肯定會(huì)增加，超過(guò)1000萬(wàn)噸應(yīng)該問(wèn)題不大；超過(guò)1200萬(wàn)噸，也不是沒(méi)可能。
形勢(shì)緊迫 現(xiàn)有十四五處填埋場(chǎng)，僅夠用三五年
鴻銘渣土場(chǎng)始建于2013年，此前是低洼的池塘，臭氣很重，后經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，用于填埋建筑垃圾。“當(dāng)初設(shè)計(jì)占地500多畝，能填埋三四百萬(wàn)立方米，每年放進(jìn)去100多萬(wàn)噸，能用個(gè)七八年，不成問(wèn)題。”米先生說(shuō)，現(xiàn)在看來(lái)，不可能了，頂多再用兩年，就會(huì)填滿(mǎn)了。
原因似乎不難理解。目前，每天填進(jìn)去100車(chē)，估計(jì)5月底以后，保守估計(jì)也得每天200車(chē)。“細(xì)心的人可能會(huì)注意到，濟(jì)南拆違拆臨力度越來(lái)越大，過(guò)去三四個(gè)月里，只拆了不到800萬(wàn)平方米，相當(dāng)于35個(gè)泉城廣場(chǎng)。”米先生說(shuō)，現(xiàn)在，僅最近公布的《第三期(第一部分)拆除任務(wù)臺(tái)賬》就顯示，5月底前需要拆完818.17萬(wàn)平方米的違法建設(shè)，一個(gè)月拆除量相當(dāng)于過(guò)去三四個(gè)月。
王先生表示，他的卓威建筑垃圾傾倒場(chǎng)，一期工程還有200萬(wàn)立方米沒(méi)填滿(mǎn)，估計(jì)不到一年就會(huì)滿(mǎn);二期工程已經(jīng)填滿(mǎn)封場(chǎng);三四期工程空地有限，最多也只能維持一年。另一方面，濟(jì)南城市建設(shè)、城市更新產(chǎn)生的垃圾，卻與日俱增。
“濟(jì)南產(chǎn)生的建筑垃圾及渣土，一部分用于回填工地，一部分用于綠化，還有一部分被填埋。”劉軍說(shuō)，目前全市正常運(yùn)營(yíng)的填埋場(chǎng)，總共十四五處，如果不能開(kāi)拓新的填埋場(chǎng)，就靠目前現(xiàn)有的填埋空間，只能維持三五年。這意味著，如果沒(méi)有新的填埋場(chǎng)加入，三五年后，一些建筑垃圾將無(wú)處可埋，形勢(shì)很?chē)?yán)峻。
解決路徑 新填埋場(chǎng)難找地方，回收利用是唯一出路
劉軍的話(huà)并非危言聳聽(tīng)。既然頂多還有兩年運(yùn)營(yíng)時(shí)間，米先生正在尋找新的填埋空間，但非常困難，換句話(huà)說(shuō)根本找不到：“濟(jì)南經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，周邊能填埋的洼地，已經(jīng)基本被填平了。當(dāng)然可以到更遠(yuǎn)的地方找，但是即使找到了，也不適合運(yùn)營(yíng)，畢竟離市區(qū)太遠(yuǎn)了，渣土車(chē)(司機(jī))從成本角度考慮，不愿意去送啊!”
王先生基本認(rèn)同米先生的觀(guān)點(diǎn)：“目前租用低洼地帶填埋，成本越來(lái)越高，過(guò)去每年每畝1800元就夠了，現(xiàn)在至少得3000元。”目前，他已經(jīng)基本放棄再找新地點(diǎn)的想法，轉(zhuǎn)而接受濟(jì)南市渣土管理處的建議，把填平之后的填埋場(chǎng)變成耕地，種植農(nóng)作物及果樹(shù)等。
米先生則在考察，能否學(xué)習(xí)先進(jìn)城市及先進(jìn)國(guó)家的做法，把建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)，然后回收利用。比如把細(xì)小的顆粒物壓成花磚，或者燒成紅磚，使之再回到城市搞建設(shè)，不占用空間。如此一來(lái)，就不用再為建筑垃圾尋找填埋場(chǎng)了。
這種想法，也得到了劉軍的高度認(rèn)可：“過(guò)去，濟(jì)南處理建筑垃圾的方式比較單一，就是填埋。目前，我們正在聯(lián)系建委、經(jīng)信委等部門(mén)，希望搞建筑垃圾回收再利用，目前很多公司都有意向要參與;另外，我們已經(jīng)到長(zhǎng)沙等南方城市考察學(xué)習(xí)，比如能否給予相關(guān)企業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)推廣使用再生資源制造的建材產(chǎn)品等。”
王先生聽(tīng)到劉軍的說(shuō)法后，當(dāng)即表示，只要是政府幫助改變土地性質(zhì)，允許在填埋場(chǎng)上建設(shè)建筑垃圾綜合利用企業(yè)，他立即就會(huì)考察建設(shè)，產(chǎn)品的市場(chǎng)前景應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。
山東中瑞建筑垃圾處理現(xiàn)場(chǎng) 記者郭堯 攝
“世上本沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)地方的資源”，這句話(huà)用于描述建筑垃圾，再合適不過(guò)。7年前，濟(jì)南一家名為“山東中瑞”的再生資源公司，意識(shí)到了市場(chǎng)空間，起步開(kāi)展業(yè)務(wù)，但卻舉步維艱——投資1200萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)的建筑垃圾分類(lèi)加工設(shè)備經(jīng)常“吃不飽”，后來(lái)者更是少之又少。建筑垃圾處理還任重道遠(yuǎn)。
一件“利國(guó)利民利己”的好事
2008年，陳光標(biāo)的江蘇黃埔公司靠著從建筑垃圾中“淘寶”，利潤(rùn)2.8億元，這在金融危機(jī)爆發(fā)的年份，是了不起的。同年，“山東中瑞”的創(chuàng)始人李鳳強(qiáng)，開(kāi)始籌備成立公司，在當(dāng)時(shí)的他看來(lái)，做建筑垃圾回收、加工和利用，是“利國(guó)利民利己”的好事。得出這樣的結(jié)論，緣于他的親身經(jīng)歷。
有一年，轉(zhuǎn)山隧道附近一地塊被一開(kāi)發(fā)商拿下準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，結(jié)果項(xiàng)目所在地曾是建筑垃圾填埋場(chǎng)，兩三百萬(wàn)立方米的垃圾，清除干凈需要數(shù)千萬(wàn)元。李鳳強(qiáng)意識(shí)到，城市擴(kuò)張伴隨的是建筑垃圾不斷往外倒運(yùn)，為什么不能一次性消化回收利用，讓建筑垃圾從哪里來(lái)回哪里去?
況且，經(jīng)過(guò)綜合測(cè)算，如果從建筑拆除開(kāi)始入手，回收廢金屬、有機(jī)雜物、再生骨料、渣土等，再加工后賣(mài)出去，企業(yè)可以有15%左右的純利潤(rùn)空間，這是“利己”。“利國(guó)利民”就不用說(shuō)了，建筑垃圾全部消化，就不必再占用國(guó)土進(jìn)行填埋、降低土壤質(zhì)量了;而且還可以減少礦產(chǎn)資源亂采濫伐，降低空氣中的懸浮顆粒物等。
設(shè)備“吃不飽”，經(jīng)常外租河南
2010年，“山東中瑞”成立了，李鳳強(qiáng)斥資960萬(wàn)元，從荷蘭購(gòu)進(jìn)建筑垃圾處理設(shè)備，又購(gòu)買(mǎi)了卡車(chē)、鏟車(chē)、挖掘機(jī)等配套設(shè)備，總計(jì)投資1200萬(wàn)元。同年9月份，濟(jì)南市經(jīng)信委聯(lián)合多個(gè)部門(mén)，發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)全市建筑垃圾綜合利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)采取企業(yè)投資、BOT等投資形式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)”。
前景似乎可期。一開(kāi)始，李鳳強(qiáng)通過(guò)業(yè)務(wù)開(kāi)拓，連接了10余個(gè)項(xiàng)目，干了3年，但之后每況愈下，去年只承接了劉智遠(yuǎn)村舊村拆遷和一個(gè)攪拌站拆除項(xiàng)目，今年至今甚至沒(méi)有開(kāi)張。“設(shè)備經(jīng)常‘吃不飽’，閑著沒(méi)事兒干，我就外租到河南一些項(xiàng)目上，從事建筑垃圾處理，那里對(duì)回收利用比較重視一些。”李鳳強(qiáng)說(shuō)。
事實(shí)上，濟(jì)南也不是不重視，2012年，當(dāng)時(shí)的市建筑渣土綜合整治辦公室起草了《濟(jì)南市建筑垃圾管理辦法》，其中包含對(duì)建筑垃圾回收利用的規(guī)定。然而記者了解到，《辦法》已經(jīng)進(jìn)入立法研討程序，但一直沒(méi)有實(shí)施。
拿不到項(xiàng)目，再生品缺市場(chǎng)
這么好的一件事，濟(jì)南何以推不開(kāi)?李鳳強(qiáng)結(jié)合親身經(jīng)歷，分析了原因。
首先，拿不到項(xiàng)目。一棟建筑要拆除，如果在拆除之前介入，可以回收一些廢鋼、廢鐵、廢塑料、廢木材等廢品，然后對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)、再加工，這樣做，企業(yè)會(huì)有利潤(rùn);而現(xiàn)實(shí)情況往往是，回收企業(yè)無(wú)法事先拿到拆除項(xiàng)目，也就沒(méi)法獲得廢品，沒(méi)法分類(lèi)。等全部變成廢墟了才能進(jìn)入，此時(shí)再分類(lèi)，非常麻煩，就得賠本了。當(dāng)然，建筑在拆除之前會(huì)招標(biāo)，由于相關(guān)政策措施缺失，現(xiàn)在的招標(biāo)要求往往傾向于拆除公司，而非綜合再利用企業(yè)。
其次，項(xiàng)目方在啟動(dòng)拆除之后，往往非常著急趕進(jìn)度，恨不得今天拆了，明天就變成凈地，因此把垃圾直接運(yùn)走是最簡(jiǎn)單的辦法;如果請(qǐng)?jiān)倮霉具M(jìn)來(lái)，分類(lèi)處理周期相對(duì)較長(zhǎng)。
最后，也是最重要的，用建筑垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也不樂(lè)觀(guān)，市場(chǎng)認(rèn)可度非常低。舉例來(lái)講，建筑建好后回填空隙，工程方更愿意買(mǎi)沙子、石子，而不是買(mǎi)經(jīng)過(guò)處理的建筑垃圾。
用建筑垃圾生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品有很多，比如環(huán)保磚、空心磚、馬路花磚、人行道磚、綠化帶磚等，價(jià)格也不高，但是市場(chǎng)上還有一些盜采砂石低價(jià)銷(xiāo)售，沖擊著再生市場(chǎng)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果投資回報(bào)機(jī)制不明確，企業(yè)難以獲取利潤(rùn)甚至面臨虧損，建筑垃圾回收再處理就是空談。
“只有改善政策環(huán)境，讓建設(shè)回收利用廠(chǎng)不愁沒(méi)有地方、處置不愁沒(méi)有原料、產(chǎn)品不愁沒(méi)有銷(xiāo)路。”李鳳強(qiáng)說(shuō)，最后形成一個(gè)閉合的建筑垃圾循環(huán)處理鏈，建筑垃圾的重生路才能真正通暢起來(lái)。
來(lái)源：濟(jì)南時(shí)報(bào)