目前，我市的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)正在不斷地升溫，今年目標(biāo)新開工超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。土地是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵要素，如何突破土地瓶頸，服務(wù)保障好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，昨日記者專訪了國土局黨組書記、局長劉志凌。劉局長信心滿滿地對記者說：“在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中，我們國土資源系統(tǒng)已經(jīng)做好了充分調(diào)研、工作部署、嚴(yán)格法紀(jì)，制訂了服務(wù)保障招商引資、項(xiàng)目建設(shè)‘土保姆舉措’16條。（下轉(zhuǎn)6版） （上接1版）我們搶抓機(jī)遇、惜土如金，開拓創(chuàng)新、愛土如根，嚴(yán)格履職、守土有責(zé)，保護(hù)資源、護(hù)土有方，依法依規(guī)、動土有據(jù)，節(jié)約集約、用土有益。我們認(rèn)真開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，著力打造一支想干事、會干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、不出事的優(yōu)秀國土資源工作隊(duì)伍。”

思路拓展，騰足用地空間

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、特別是招商引資、項(xiàng)目建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)、前提、條件,與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

1.認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》、全省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作會議精神，我市在本輪規(guī)劃調(diào)整完善中將獲得流量指標(biāo)18000畝；同時(shí)，上級還將給我市增加部分建設(shè)用地空間指標(biāo)和核減耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積，國土局將加緊做好指標(biāo)爭取和測算、分配等工作，各鎮(zhèn)（區(qū)街）的基本農(nóng)田調(diào)整的統(tǒng)計(jì)、上圖等基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成。

2.抓緊實(shí)施土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“保資源、保招商、保項(xiàng)目、保重點(diǎn)、保急需、保發(fā)展”的基本原則，根據(jù)南通市下達(dá)耕地保有量、基本農(nóng)田核減面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)，盡快確定調(diào)整地塊，調(diào)整落實(shí)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)滿足全市2~3年內(nèi)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展需求，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地空間。

3.強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善長效管理。我市土地資源少、空間容量小，“拼資源”缺乏支撐，“攤大餅”沒有空間，市域國土資源空間作為一盤棋來考慮，統(tǒng)籌“地、水、綠、文、美、產(chǎn)、居”等多種要素功能、各類空間規(guī)劃，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化傳承、節(jié)約集約用地、群眾合理訴求，確保全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目應(yīng)保盡保，特別是確保招商引資、項(xiàng)目建設(shè)落地見效、早日生產(chǎn)、效益長遠(yuǎn)。

提速增效，用足土地要素

完善和落實(shí)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)保障服務(wù)機(jī)制，凡是涉及用地需求的，要從規(guī)劃調(diào)整、計(jì)劃指標(biāo)安排、及時(shí)供地、登記發(fā)證各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)全程跟蹤保障服務(wù)措施，確保招商引資、項(xiàng)目建設(shè)需要。

4.建立內(nèi)部并聯(lián)審批機(jī)制。編制征轉(zhuǎn)用地報(bào)批等工作流程，國土局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室、各國土資源所（分局）聯(lián)合負(fù)責(zé)征地材料編制等相關(guān)上報(bào)審批工作，實(shí)現(xiàn)無縫對接、并聯(lián)共進(jìn)、相互推動。

5.落實(shí)專人跟進(jìn)負(fù)責(zé)制度。國土局機(jī)關(guān)專門指派了1~2名業(yè)務(wù)骨干到市、赴省全程跟蹤負(fù)責(zé)報(bào)送征地等相關(guān)報(bào)批材料，做到落實(shí)專人、提前介入、全力保障。

6.主動對接基層服務(wù)工作。對年內(nèi)亟需落地的招商引資、項(xiàng)目建設(shè)涉及用地的，主動與相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)街）溝通、協(xié)調(diào)、對接，了解、掌握招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的征地等情況，確保項(xiàng)目不遺漏、服務(wù)做到位。

瓶頸破解，抓足土地整治

農(nóng)村土地綜合整治是以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾等為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，既能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌的一項(xiàng)系統(tǒng)工程、實(shí)事工程、惠民工程，更能破解用地瓶頸，是靠自身解決用地空間和指標(biāo)的重要途徑和抓手。

7.全面調(diào)查土地復(fù)墾潛力。開展耕地后備資源調(diào)查，通過開展“地毯式”土地復(fù)墾潛力調(diào)查，全面排查出每一個(gè)可復(fù)墾的土地圖斑，挖掘農(nóng)村土地綜合整治潛力。

8.加強(qiáng)考核獎懲力度。“十三五”期間，要按照“藏糧于地”的戰(zhàn)略要求，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，繼續(xù)加大土地復(fù)墾力度，每年實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目1500畝，每年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目5000畝，科學(xué)、合理地將指標(biāo)任務(wù)分解到各鎮(zhèn)（區(qū)街），并列入全年各鎮(zhèn)（區(qū)街）重要考核內(nèi)容。

9.強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)督查。實(shí)行土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)度“周報(bào)制”，全面掌握土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn)情況，并定期進(jìn)行現(xiàn)場督查，力爭所有土地復(fù)墾項(xiàng)目“當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年完成、當(dāng)年驗(yàn)收、當(dāng)年種植”。

節(jié)約集約，治足空閑土地

節(jié)約集約用地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期任務(wù)、創(chuàng)新舉措，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫”的大事、實(shí)事、好事，是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的手段、載體、平臺。

10.努力盤活存量土地。開展存量建設(shè)用地調(diào)查，及時(shí)掌握全市范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，對生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)值少和土地利用總體能力不強(qiáng)的用地企業(yè)進(jìn)行清理，采取“騰籠換鳥”等多種形式盤活各類存量建設(shè)用地。

11.全面開展工業(yè)用地調(diào)查。嚴(yán)格按照《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定和要求，全面摸清全市工業(yè)企業(yè)土地使用位置、范圍、權(quán)屬、用途、面積、營業(yè)收入、上繳稅費(fèi)和用工等情況，建立工業(yè)用地利用現(xiàn)狀成果數(shù)據(jù)庫，編制工業(yè)用地調(diào)查報(bào)告等成果。

12.深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，市場取向、因勢利導(dǎo)，公眾參與、平等協(xié)商，利益共享、多方共贏，因地制宜、規(guī)范運(yùn)作”的原則，根據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，從工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中篩選出低效產(chǎn)業(yè)用地，編制低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和2016年度實(shí)施計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地、增強(qiáng)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地供給能力、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、妥善處理歷史遺留用地問題的目標(biāo)。

13.大力提升土地利用率。國土局將在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)上級部門工作部署對空閑土地進(jìn)行專項(xiàng)清理整治，指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（區(qū)街）全面排查轄區(qū)空閑土地項(xiàng)目，逐宗建立處置工作檔案，通過限期動工、延期開發(fā)、繳納土地閑置費(fèi)、改變土地用途、協(xié)商回購、置換土地、無償收回等措施有針對性地加以處置，確保按期按計(jì)劃完成專項(xiàng)整治任務(wù)，共同推動切實(shí)提升土地利用效率。

程序規(guī)范，保足農(nóng)民權(quán)益

依法依規(guī)做好征地報(bào)批、補(bǔ)償安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，持續(xù)不斷地加強(qiáng)國土資源民生建設(shè)。

14.嚴(yán)格落實(shí)征地批前“告知、確認(rèn)、聽證”程序。所有征地項(xiàng)目從啟動征地程序、調(diào)查摸底、征地預(yù)公告、簽字確認(rèn)到征地報(bào)批、實(shí)施補(bǔ)償安置等全部做到依法依規(guī)，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

15.全面推行落實(shí)好征地公告制度。加強(qiáng)征地批中、批后實(shí)施管理工作，征轉(zhuǎn)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國土資源部門及時(shí)辦理征收土地批后“四公告一登記”手續(xù)，廣泛聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見和建議，全方位接受社會監(jiān)督。

16.規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)支付和保障資金審批。設(shè)立征地補(bǔ)償預(yù)存款專戶，加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)支付監(jiān)督，確保征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民保障資金落實(shí)到位。嚴(yán)格規(guī)范被征地農(nóng)民保障資金的審批流程，確保保障資金足額撥付到被征地農(nóng)民個(gè)人專戶，真正實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的合法利益不受損、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

介紹了“保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效，服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)更加勤政廉政”的16條“土保姆舉措”后，劉局長說，這16條措施，一定能夠?yàn)槲沂姓猩桃�資和項(xiàng)目建設(shè)著力突破提供有力保障。（陳亞東 馬國興 陳忠浩）