人民網(wǎng)北京4月26日電 （朱江）近日，南京正式發(fā)布了關于《中共南京市委市政府關于推進供給側結構性改革的意見》的政策文件。文中提出，要加強房地產(chǎn)市場引導，履行好房價調(diào)控主體責任，穩(wěn)定房價預期，避免房價大起大落。

　　《意見》在樓市去庫存的政策安排上，明確城區(qū)商品房按價格區(qū)間“限漲”�！兑庖姟诽峒埃瑢χ鞒橇鶇^(qū)以及江寧、浦口商品住宅項目，按照價格區(qū)間分類指導，申報均價每平方米2萬元以下的，年化漲幅不宜高于12%；每平方米2萬-3萬元的，年化漲幅不宜高于10%；每平方米3萬元以上的，年化漲幅不宜高于8%。

　　人民網(wǎng)記者經(jīng)多方渠道求證獲悉，這一限價政策是4月20日南京市委市政府召開的供給側結構性改革工作會議上提出的。而4月22日南京當?shù)卣�府官�?ldquo;玄武發(fā)布”發(fā)布的內(nèi)容，就是從這個會議上流傳出來的領導講話內(nèi)容。

　　除了最重磅的“限價令”外，今年南京全市新建商品住宅用地供應不低于500公頃，與去年持平。鼓勵企業(yè)加快普通商品住宅上市節(jié)奏，有效增加中小套型住房供應，保持房地產(chǎn)市場合理適度價格水平。及時開展新建商品住房成本調(diào)查，對供應偏緊區(qū)域的典型樓盤，了解房價成本構成，對競拍取得的土地，溢價45%以上部分不作為準許成本調(diào)查內(nèi)容。

　　南京還要求嚴厲打擊虛假廣告、捂盤惜售等市場交易違法違規(guī)行為，加強對個人住房貸款首付資金來源的審查，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

　　南京樓市新政也支持鼓勵合理住房需求，落實差別化住房信貸政策和稅收優(yōu)惠政策，加大對剛性和改善性住房需求的支持力度，繼續(xù)推進住房公積金異地個人住房貸款，適當調(diào)整公積金貸款額度，等等。

　　官方：首次通報樓盤個體限漲幅度

　　2011年以來，南京樓市走過三個上漲周期和兩個下跌周期，限價也并不是第一次實施。早在2011年3月，南京市政府就曾公布2011年度新建住房價格控制目標不得超過10.4%。此后房價應聲下跌，跌了一年左右。

　　2013年3月底，在“國五條”刺激下南京樓市不冷反熱，南京市政府也發(fā)布了《關于公布南京市2013年度新建商品住房價格控制目標的通知》，將當年新建商品住房價格控制目標確定為漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實際增幅。當年，由于房價持續(xù)上漲，11月份南京市政府又發(fā)布了“寧八條”。

　　此輪漲幅一直延續(xù)到2014年上半年。當年2月南京市政府辦公廳再發(fā)“寧七條”，要求按季度分解控制房價漲幅。如上一季度房價指數(shù)漲幅過高，則對當季度目標進行動態(tài)調(diào)整和控制。對高價盤、漲幅明顯偏離市場價格的項目且不接受物價、住建部門價格指導的，暫不核發(fā)銷售許可證。

　　在近年來的歷次調(diào)控中，雖然時有物價部門調(diào)控“紅線”的數(shù)據(jù)流出，但是一直未得到物價部門的公開承認。而今年這次調(diào)控，南京市政府在公開的會議上通報了對樓盤個體漲幅的“紅線”，無疑是近年來第一次。

　　機構：二線城市漲聲鼎沸

　　在南京“限漲令”的背后，而是目前部分二線城市房價上漲的情況已經(jīng)引起相關主管政府部門的重視。

　　4月19日，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆公開指出，深圳、北京、上海、廣州等一線城市及部分二線城市出現(xiàn)了房價漲幅過快的現(xiàn)象。要在供需緊張、房價易上漲的一線城市出臺針對性強的房地產(chǎn)市場穩(wěn)定措施，該限購的還是要限購。

　　有統(tǒng)計顯示，截止目前南京樓市房價已經(jīng)連續(xù)上漲13個月。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，3月南京新建商品住宅價格同比上漲17.8%，環(huán)比上漲3.5%，此漲幅再創(chuàng)新高。另一方面，截至目前南京商品房庫存不足3萬套，僅夠消化2個多月。

　　仲量聯(lián)行中國區(qū)研究總監(jiān)周志鋒表示：“這些熱點二線城市受益于一線城市的溢出效應和比價效應，再加上自身有一定的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟體量，因此在一線城市受限后，成為接棒的熱點城市。”

　　新城控股高級副總裁歐陽捷接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，南京市限價令提出年化漲幅不宜高于8-12% ，意味著房價上漲不僅是事實，而且無可避免，根本原因在于南京市住房供不應求的矛盾如堰塞湖一般積累。

　　南京2013年至今，累計批準商品住宅19.8萬套，累計銷售21.6萬套，透支1.8萬套。2014年初南京住房均價只不過1.2萬元/平米，今年一季度已經(jīng)達到1.78萬元/平米。

　　南京2011-2015年，年均住宅用地供應578公頃，成交507公頃，而這次意見提出，今年新建商品住宅用地供應不低于500公頃，而過去的成交率平均為87.4%，因此，今年事實上很可能不會真正增加土地供應，因此南京的供求緊張關系很難發(fā)生根本性的轉變。

　　易居智庫研究總監(jiān)嚴躍進觀點，南京此類政策的收緊，符合市場預期，目的在于抑制房價過快上漲，進而維護市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。對于南京房地產(chǎn)市場而言，目前的庫存壓力非常小，可以定性為亟待補庫存的狀態(tài)，所以在供應量還沒有完全跟進的情況下，此類政策能夠較好地平衡供求關系。這對于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展、市場預期的穩(wěn)定等有積極的作用。

　此類政策能夠抑制房價的過快上漲，但目前來看，還不能夠讓房價快速下跌。后續(xù)要實現(xiàn)指標又治本的效果，關鍵要從積極供地、打擊各類炒房因素等層面入手，進而引導購房需求的合理釋放。

　　南京房地產(chǎn)促進會秘書長張輝則認為，房地產(chǎn)市場供給側改革是全市推進供給側結構性改革的重要組成部分，供給側改革也是推動南京房地產(chǎn)市場走向健康平穩(wěn)發(fā)展的重要驅(qū)動力。南京此次出臺的關于房地產(chǎn)市場供給側改革的6項重點改革任務，有望與此前出臺的寧17條新政一起，共同發(fā)揮政策的合力作用，穩(wěn)定市場預期，遏制房價、地價過快上漲勢頭，推進郊區(qū)和商辦市場的庫存去化，推進棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設，構建租售并舉的住房制度，形成合理的住房消費理念，支持行業(yè)轉型升級。

　　政策的出臺和房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康，符合各方的共同利益。對于市場的有關各方，應該正確認識供給側改革和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康的重要性，理性決策，共同維護，造福城市，造福行業(yè)，造福社會。