人民網(wǎng)北京4月25日電 （余燕明）今日，上海市下發(fā)了《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》。意見中明確，上海戶籍制度改革要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問題。到2020年，上海全市常住人口規(guī)模控制在2500萬以內(nèi)。

　　事實上，上海市在今年政府工作報告中就已經(jīng)明確提出，在“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)中，就要將人口總量控制在2500萬以內(nèi)，建設(shè)用地總量控制在3185萬平方公里以內(nèi)，軌交運營線路總長800公里。

　　根據(jù)上海市統(tǒng)計局今年發(fā)布的《2015年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，到2015年底，上海全市常住人口總數(shù)為2415.27萬人，相比2014年末減少了10.41萬人，這是上海2000年以來全市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比降幅為0.4%。

　　統(tǒng)計公報顯示，2015年上海戶籍常住人口1433.62萬人，外來常住人口981.65萬人。

　　上�！妒姓�府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見》的工作目標(biāo)除了嚴(yán)控人口外，還要“完善居住證和落戶政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口”。

　　上海市在意見中提及，要進(jìn)一步完善人才落戶和積分落戶政策。在人才落戶政策上，要聚焦城市功能提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，以“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”為基本條件，以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，突出人才的市場發(fā)現(xiàn)、認(rèn)可、評價機(jī)制，進(jìn)一步完善人才落戶政策，優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道，做好非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生落戶和留學(xué)生落戶政策的平衡銜接。

　　到2015年上海普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到了51.16萬人，其中畢業(yè)學(xué)生數(shù)達(dá)到了12.87萬人。

　　在完善記分落戶政策上，上海市要求完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎(chǔ)上，逐步建立積分落戶政策。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　另外意見還要求進(jìn)一步完善居住證制度。研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機(jī)制。居住證持有人按照規(guī)定享有義務(wù)教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。