原標(biāo)題：資源大省基層財政艱難“過冬”

“我們今年工資降了兩成，不過還能正常發(fā)放。但是今年以來，我常常聽說別的煤企裁員、停薪留職，心里感到很不安。”陽泉某煤炭企業(yè)的一位80后員工今年以來日子過得很煎熬。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在晉東南一家煤炭企業(yè)采訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)周邊高檔酒店生意冷清，甚至附近小飯館也生意清淡。一位飯店店主說，以前排著隊吃飯，現(xiàn)在到了午飯時間幾乎沒什么人。煤礦工人收入下降，已經(jīng)不敢花錢消費了。

在山西一些煤炭資源縣，煤企對財政的貢獻(xiàn)占到了一半以上。山西119個縣市區(qū)中，主要產(chǎn)煤縣超過80個，八成縣級財政收入主要來自煤焦行業(yè)。一些基層干部說，許多產(chǎn)煤縣幾乎其他支柱型產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，有的非煤項目也因為資金不足，人才短缺而沒有進(jìn)行下去，縣級財政除了煤炭，幾乎沒有可持續(xù)的稅源。

山西煤炭企業(yè)的困難嚴(yán)重制約很多地區(qū)財政收入增長。事實上，除了山西之外，東北三省等資源大省的基層財政也正在經(jīng)歷“寒冬”。

東北某煤炭大市的官員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“我們市一煤獨大，煤炭一感冒，我們就發(fā)燒。最近三年恰逢煤炭行業(yè)三期疊加，出現(xiàn)了重大困難。黑龍江四個‘煤城’中，有的工資都發(fā)不出來了，非常艱難。”

在能源資源價格持續(xù)走低的情況下，資源型城市成為經(jīng)濟(jì)、財政下跌的急先鋒。以大慶為例，今年1-7月，大慶市全口徑財政收入同比下降37.56%，地方財政收入下降33.72%。

究其原因，主要是因為原油量價齊降。今年1-7月，原油平均價格為57.4美元/桶，原油產(chǎn)量比去年同期減少34萬噸，影響大慶市財政收入9.3億元，預(yù)計全年將減少財政收入20億元。此外，房地產(chǎn)市場低迷對財政收入帶來較大沖擊，交易量和交易額降幅很大。結(jié)構(gòu)性減稅政策也在一定程度上拉低了財政收入。

“原油量價雙降對我市財政收入影響比較大。財政收入持續(xù)負(fù)增長，收入下降趨勢明顯，絲毫沒有減弱。”大慶市財政局人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

專家認(rèn)為，要幫助資源型城市度過財政“寒冬”，必須加快資源型城市的轉(zhuǎn)型升級步伐。要扭轉(zhuǎn)煤炭生產(chǎn)區(qū)過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)、石油城市過度依賴石油的局面，推動企業(yè)平穩(wěn)運行。同時要促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為地方涵養(yǎng)稅源。

當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。為解地方財政近憂，財政部財科所副所長王朝才認(rèn)為，需通過拓展地方政府債券的發(fā)行規(guī)模、適度擴(kuò)大地方政府的置換債券規(guī)模等方式補(bǔ)充地方政府的流動性需求。而若要根除時弊，還需要通過中央地方財政關(guān)系改革的深入，進(jìn)一步完善地方稅體系，適當(dāng)提高地方財政收入的比重。