原題：全國首發(fā)！江蘇推出不動產登記政策“工具箱”，助力城市更新“加速跑”

記者從江蘇省自然資源廳獲悉，為深入貫徹落實黨中央、省委關于實施城市更新行動的決策部署，有效破解更新過程中產權主體多元、權屬來源復雜、產權歸集難等問題，該廳在全國率先制定印發(fā)了《江蘇省城市更新產權歸集與不動產登記政策工具箱（試行）》（以下簡稱《工具箱》），為各地規(guī)范、高效、有序推進城市更新提供清晰、務實、可操作的政策指引，助力城市有機更新和高質量發(fā)展。

具體來看，《工具箱》分為四大板塊、多類場景，精準回應更新難題緊扣城市更新實際，覆蓋了從產權確認到登記辦證的全流程需求——

（一）明晰產權歸集路徑，按“主體”與“宗地”分類施策。

《工具箱》針對“單宗地單主體”“單宗地多主體”“多宗地單主體”“多宗地多主體”四種常見情形，分別明確了產權歸集、土地合并、權利變更（如變更為共同共有）及后續(xù)首次登記的具體辦理路徑。無論是原址翻建還是拆除重建，權利人都能按圖索驥，清晰知曉如何整合產權、辦理登記。

（二）區(qū)分土地取得方式，保障“公益”與“市場”有效銜接。

針對更新區(qū)域中土地的不同取得方式——劃撥、出讓、作價出資（入股）、置換，《工具箱》明確了每種方式下的產權歸集邏輯、用地手續(xù)完善要求及登記程序。特別是對更新后土地用途、權利性質可能發(fā)生變化的處理原則進行了明確，確保公益性與經營性項目都能依法合規(guī)完成更新后的產權配置。

（三）保護歷史文化遺產，明晰“保留建筑”登記路徑。

對于文保建筑、歷史風貌建筑等保留建筑，《工具箱》提出了“協(xié)議搬遷”“房屋征收”“房屋買賣”“資產劃轉”等多種產權歸集方式，并提出了“帶建筑掛牌”等模式的登記路徑，在實現(xiàn)土地重新供應、引入新主體的同時，依法依規(guī)將保留建筑所有權一并轉移，破解了“建筑要留、產權要轉”的登記難題。

（四）破解歷史遺留問題，夯實產權確認基礎。

《工具箱》還專門對“未登記產權確認”“涉及公房承租”“產權歸集前信息查詢”等常見問題提供了解決路徑，為掃清產權障礙提供了政策依據(jù)。

為確�！豆ぞ呦洹�“好用、管用”，該廳實踐導向、案例引領，確保政策可感可及，同步發(fā)布了《江蘇省各地城市更新產權歸集案例匯編》，精選了南京、蘇州、無錫、徐州等地 9個典型案例，涵蓋多元主體拆除重建、原址翻建、保留建筑活化利用等多種類型。每個案例詳細剖析了項目概況、核心難題、創(chuàng)新做法與成效啟示，為各地結合自身實際應用《工具箱》提供了生動范本。

城市更新是推動城市高質量發(fā)展的重要途徑，但其過程中往往面臨產權主體多元、土地來源復雜、歷史遺留問題交織等挑戰(zhàn)，不動產權利如何清晰進行歸集和配置成為更新項目能否順利實施的關鍵。以往，各地多以個案方式探索解決，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的政策指引。

為此，江蘇省自然資源廳在深入調研和總結省內外多地實踐經驗基礎上，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《不動產登記暫行條例》等法律法規(guī)，梳理了多種產權歸集場景與登記路徑，編制了本《工具箱》，為全省城市更新項目的產權歸集和不動產登記提供了政策指引。

“下一步，我們將跟蹤政策實施情況，助推城市更新提質增效。”江蘇省自然資源廳相關負責人介紹，該廳將持續(xù)跟蹤《工具箱》在各地城市更新項目中的落地實施情況，鼓勵各地繼續(xù)探索創(chuàng)新，及時總結新經驗、新案例，持續(xù)豐富和完善政策工具，形成政策與實踐相互促進的良性循環(huán)，更好促進城市更新有序實施。（姚政宇）

來源：新華日報·交匯點