□王新濤    

    從“蝸居”到“廣廈”

    在老百姓的日常生活中，房子是頭等大事，人有了房子，才算是安了家，心里才踏實(shí)，日子才越過(guò)越有信心。新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行無(wú)償分配的公房制度和低租金的福利體制，“住房靠國(guó)家，分房按等級(jí)”，分配房子面積的大小依據(jù)級(jí)別和家里人口的數(shù)量，老少三代一起吃、住、生活,人口多、住宅面積小是當(dāng)時(shí)最常見(jiàn)的普通居民生活狀況。隨著改革開(kāi)放不斷向深度、廣度擴(kuò)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，居民收入日益提高，群眾對(duì)居住環(huán)境和條件也提出了更高的要求。為了滿足群眾對(duì)安居樂(lè)業(yè)的追求，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的住房制度改革開(kāi)始摸著石頭探索前行,從醞釀試點(diǎn)到正式啟動(dòng)、從分期分批推進(jìn)到不斷深化、從福利分房制度終結(jié)到住房保障時(shí)代開(kāi)啟，住房的居住屬性更加突出，居民的居住品質(zhì)不斷提高。

    改革開(kāi)放后，作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，住房改革也開(kāi)始啟動(dòng)。1980年，小平同志在談到住宅問(wèn)題時(shí)說(shuō):“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售�？梢砸淮胃犊�，也可以分期付款，十年、十五年付清。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人考慮買(mǎi)房合算。”小平同志的講話，指明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中我國(guó)住房制度改革的方向。

    1978到1987年，是我國(guó)福利住房制度的破冰期。這一時(shí)期，國(guó)家為了改善廣大人民群眾的居住條件，一方面增加住房投資，加快住房建設(shè)步伐；另一方面，先后推進(jìn)試點(diǎn)售房（1979—1985年）、提租補(bǔ)貼（1986—1990年）和以售帶租（1991—1993年）等改革舉措。其中，1982年國(guó)家實(shí)施了“三三制”補(bǔ)貼出售新建住房方案，鄭州就是全國(guó)四個(gè)試點(diǎn)城市之一。但是，受多種因素制約，這個(gè)時(shí)期的改革舉措未能大幅增加住房總量供給，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民解決住房問(wèn)題仍停留在“等、靠、要”三個(gè)字上——等國(guó)家建房、靠組織分房、要單位給房。1987年，全省城市居民人均居住面積僅有6.6平方米，人民群眾的住房條件尚未得到根本性改善。

    福利住房與市場(chǎng)化雙軌并進(jìn)

    1988年8月召開(kāi)的第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議，明確提出我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)住房商品化，由此進(jìn)入福利住房與市場(chǎng)化雙軌推進(jìn)時(shí)期，直到1998年停止住房實(shí)物分配。1990年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的肇始。1992年住房公積金制度開(kāi)始在河南全面推行，逐步建立了個(gè)人、集體和國(guó)家三者合理負(fù)擔(dān)住房的新機(jī)制，為最終切斷實(shí)物福利分房、建立貨幣分房創(chuàng)造了有利條件，也為廣大職工實(shí)現(xiàn)自住其力發(fā)揮了重要的政策性融資作用。

    這一時(shí)期，特別是1992年小平同志南巡談話后，河南的房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了一大批以建業(yè)、英協(xié)為代表的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。到1995年底，河南房地產(chǎn)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到880家，比1991年增加700多家；1995年全年完成開(kāi)發(fā)投資額62.6億元，比1991年增長(zhǎng)了14.3倍。1993年，建業(yè)的金水花園是河南最早一批實(shí)施按揭購(gòu)房的項(xiàng)目，創(chuàng)造了居民購(gòu)買(mǎi)商品房的新模式。房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，有效增加了住房供給總量。到1997年，河南城市人均住房面積達(dá)到8平方米，比1988年增加了1.4平方米。

    這一時(shí)期，河南有的城市居民經(jīng)歷了房改，有的城市居民購(gòu)買(mǎi)了商品房。大家開(kāi)始有了名副其實(shí)的屬于自己的住房。雖然很多房子都是不足60平方米的兩室一廳，整體布局也很簡(jiǎn)單，內(nèi)部裝修多以水泥地面居多，但是廚房、陽(yáng)臺(tái)、衛(wèi)生間都具備，做飯也從煤球爐升級(jí)成了煤氣灶，家里的電器每年也都添新?lián)Q舊，和“筒子樓”相比，居住條件極大改善。

    全面市場(chǎng)化改革啟動(dòng)

    1998年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確提出停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化的目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)全面進(jìn)入住房市場(chǎng)化時(shí)代。1999年開(kāi)始，正式進(jìn)入住宅零售時(shí)代。但是由于當(dāng)時(shí)河南城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，住房潛在需求釋放較為緩慢。

    2003年，《河南全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》提出：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑。進(jìn)一步明確了堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大幅度提高城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎氐陌l(fā)展思路。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，形成巨大的住房剛性需求；另一方面，居民收入水平持續(xù)提高，改善型需求也開(kāi)始釋放，住房市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2003年，全省個(gè)人住宅購(gòu)房面積占住宅銷售面積的比重由1997年的71%上升到94%，個(gè)人購(gòu)房已經(jīng)成為住宅市場(chǎng)的主力軍。2004—2007年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資以年均45.5%的速度快速增長(zhǎng)。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，人們購(gòu)房的選擇更多了，有多層住宅、高層住宅，有復(fù)式樓、花園洋房，還有單門(mén)獨(dú)院的特色別墅。到2016年，全省城鎮(zhèn)居民擁有房屋面積達(dá)到42.2平方米。房屋面積大了，結(jié)構(gòu)合理了，設(shè)施也全了。

    居民住房的改善不僅體現(xiàn)在居住面積的增加，也體現(xiàn)在周圍配套設(shè)施的日臻完善，以滿足老百姓對(duì)住房更高層次的要求。居民在購(gòu)房時(shí)除了考慮面積、價(jià)格外，對(duì)交通、地理位置、車位、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)服務(wù)、學(xué)校、小區(qū)周邊綠化等公共配套設(shè)施也有了更多的關(guān)注，裝修風(fēng)格也日趨多樣。2016年，全省城市綠化覆蓋率提高到39.3%，人均公園綠地面積達(dá)到10.4平方米。

    在住房市場(chǎng)化改革全面開(kāi)啟后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)、高等教育等改革的推進(jìn)，人口跨區(qū)域、跨城市流動(dòng)增多，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移增多，下崗再就業(yè)人員增多，大中專高校畢業(yè)生增多，還產(chǎn)生了大量介于高收入與低收入階層之間的住房困難的“夾心層”，既沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較高的商品房，又受到戶籍制度等條件限制無(wú)法納入原有的城鎮(zhèn)住房保障體系。為了解決這部分困難群體的住房問(wèn)題，2004年開(kāi)始，河南將住房保障工作列入“為民辦實(shí)事”的內(nèi)容，循序漸進(jìn)地推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

    農(nóng)民住房變化翻天覆地

    在城鎮(zhèn)居民住房條件改善的同時(shí)，農(nóng)民的住房也發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村多是土木結(jié)構(gòu)房，建筑材料主要使用石塊、土坯等自然材料，建筑工具也非常簡(jiǎn)陋，用最原始的方法就地取材，把石塊、泥土砌在墻內(nèi)。時(shí)間長(zhǎng)了房頂就看到天了，一下雨就會(huì)漏雨。

    隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村居民有的在家創(chuàng)業(yè)，有的在外務(wù)工，手里有錢(qián)了，房子修得越來(lái)越漂亮。特別是近年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目興起，極大的提高了農(nóng)村居民的收入水平。隨著收入持續(xù)增長(zhǎng)，人們改善住房條件的愿望越來(lái)越迫切，小土坯房翻蓋成了兩層樓，外墻還貼上了瓷磚，又敞亮又好看。房屋的外觀有了變化，里面的陳設(shè)也是鳥(niǎo)槍換炮：電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)，很多人家里還鋪上了地板磚，旱廁也改成了抽水式馬桶，車庫(kù)也成為農(nóng)村居民建房時(shí)的“標(biāo)配”。農(nóng)民的住房和城里人相比毫不遜色。

    科學(xué)定位住房居住屬性

    房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速持續(xù)發(fā)展，改善了千萬(wàn)家庭的住房條件，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但房?jī)r(jià)上漲幅度過(guò)大等問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)，迫切需要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)住房事業(yè)發(fā)展的定位和方向。

    2013年，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題”。習(xí)近平總書(shū)記還指出，解決我國(guó)住房問(wèn)題，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，不斷實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)。

    河南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，一方面，支持剛性居住需求，遏制投機(jī)炒房，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，為了讓由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難的群眾住有所居，將保障性住房建設(shè)列入“十項(xiàng)民生工程”，納入政府目標(biāo)考核管理，有效增加保障性住房供應(yīng)。“十二五”期間，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房244.07萬(wàn)套，超額完成規(guī)劃確定的210萬(wàn)套開(kāi)工目標(biāo)，是“十一五”期間累計(jì)開(kāi)工建設(shè)套數(shù)的3倍，努力讓困難群眾真正享受到改革開(kāi)放的成果。2016年10月，郭英珍老人一家4口，搬進(jìn)了位于安陽(yáng)市天秀景園小區(qū)內(nèi)的一套64平方米的公租房，結(jié)束了十多年陰暗、擁擠、潮濕的地下室生活。郭英珍老人感慨說(shuō)，“由于從前居住的環(huán)境潮濕，身上出的疙瘩至今還沒(méi)有消退；現(xiàn)在住到這兒，總算安定下來(lái)了。冬天屋里有暖氣，出門(mén)交通便利，周圍有小超市、小賣部，買(mǎi)東西也很方便”。保障性安居工程就是這樣承載起了許多困難家庭的住房夢(mèng)想。

    2015年起河南進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造力度，將危房改造補(bǔ)助直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶，部分市縣還對(duì)農(nóng)村殘疾人家庭以及特別困難的危房改造戶給予額外補(bǔ)助，確保改造的住房滿足農(nóng)村困難群眾的基本居住需求。在危房改造時(shí)，強(qiáng)調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色，不僅建了新房，而且留住了“鄉(xiāng)愁”。

    “房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。習(xí)近平總書(shū)記用這樣一句再通俗不過(guò)的話，道出了住房的根本屬性，道出了廣大老百姓的心聲，為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展指明了方向，將進(jìn)一步指導(dǎo)河南城鄉(xiāng)住房事業(yè)發(fā)展從最初的“居者憂其屋”、到“居者有其屋”，再升級(jí)到“居者優(yōu)其屋”。古人所憧憬的“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山”的夢(mèng)想也將一步步實(shí)現(xiàn)于今日。⑩4

    （作者系省社科院城市與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

    相關(guān)鏈接

    1988年住房改革啟動(dòng)

    1988年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)陳俊生在會(huì)上宣布：從1988年開(kāi)始，住房制度改革要在全國(guó)分期分批展開(kāi)。

    此次會(huì)議還推出《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》:首先，實(shí)施提租補(bǔ)貼、租售結(jié)合，實(shí)行維修費(fèi)、房產(chǎn)稅等5項(xiàng)因素組成的成本租金;其次，隨著工資調(diào)整，逐步將住房補(bǔ)貼納入工資，進(jìn)入成本，并將租金提高到包含8項(xiàng)因素(成本租金加土地使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和利潤(rùn))的市場(chǎng)租金。

    1990年房地產(chǎn)業(yè)肇始

    《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》1990年5月19日國(guó)務(wù)院令第55號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。為了改革城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度，合理開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本條例。中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。

    1998年停止住房實(shí)物分配

    1998年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住

    房制度改革加快住房建設(shè)的通知》下發(fā)，通知指出：1998年下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間、步驟由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

    全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5%，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高。要建立健全職工個(gè)人住房公積金賬戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率，繼續(xù)按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)住房公積金管理工作。

    停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制訂，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的

    2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。

    此外，要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展；要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)�；�租賃企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為。