◎徐州日?qǐng)?bào)記者 劉作霖

5月25日，原本住在臥牛社區(qū)二組的路長英、李傳銀夫婦拿到了新家鑰匙，他們盼望已久的棚戶區(qū)定銷安置房翡翠杏山定銷房小區(qū)上房了。和他們同時(shí)享受這一福利的，還有309戶棚戶區(qū)居民。

原本和父母住在平房里的路長英感慨地說：“我們以前居住的條件太差了，房子都有好幾十年了，冬天冷夏天熱不說，幾代人住在一起，生活實(shí)在不便。我們這個(gè)新房109平方米，三室一廳，廚房、衛(wèi)生間都挺好的，客廳又大又明亮，看著心里就舒服，小區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)、超市等配套齊全。我們?nèi)�家人都打心眼里感激黨的棚改政策。”

2008年省委、省政府作出振興徐州老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略部署，徐州市把棚戶區(qū)改造作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。截至2015年底，市區(qū)已累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造面積3210萬平方米，16萬余戶棚戶區(qū)居民搬進(jìn)了新居，全面改善了建成區(qū)范圍內(nèi)居民居住環(huán)境。

改善民生 實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

“從改善民生的角度看，棚改是改善人民生活、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要舉措，也是完善住房保障體系、以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。從優(yōu)化環(huán)境的角度看，棚改能有效破解‘城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)’，顯著改善城市形象面貌。從促發(fā)展的角度看，棚改對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重大支撐作用。”今年3月30日，在徐州市棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)會(huì)上，市委書記張國華表示。

在徐州市棚戶區(qū)改造中，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、質(zhì)量保證、各種配套設(shè)施建設(shè)等，都始終堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，著眼于切實(shí)保障居民的切身利益。“不讓拆遷戶的利益絲毫受損，把最好的地塊、最美的環(huán)境、最便捷的交通最大化地讓給百姓”是徐州棚戶區(qū)改造的一條“鐵規(guī)矩”。棚改整理出來的地段，除了部分建設(shè)定銷房，大多用于公共設(shè)施、綠化等城市建設(shè)，以改善民眾的生活質(zhì)量。

徐州市委、市政府始終秉持“改善民生、以人為本”的理念，采取“貨幣補(bǔ)償安置、集中建設(shè)定銷房安置、團(tuán)購市場(chǎng)商品房安置”等多元化安置方式。一方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)貨幣安置，對(duì)于選擇貨幣安置且自行購買商品房的，在房屋征遷評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上增加10％的補(bǔ)貼。另一方面，多元化推進(jìn)實(shí)物安置，采取集中建設(shè)定銷房、居民自由選擇購買市場(chǎng)存量商品房的辦法，滿足征遷群眾安置需求。另外，徐州還將棚戶區(qū)改造安置與住房保障相結(jié)合，采取“三項(xiàng)特殊政策”。對(duì)棚戶區(qū)征遷中符合經(jīng)濟(jì)適用房條件的直接安排經(jīng)濟(jì)適用房；對(duì)雙特困戶和符合廉租房條件的直接采取廉租房安置，交納政策性房租；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、補(bǔ)不起差價(jià)的，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)安置，5-10年內(nèi)被拆遷群眾可按征遷時(shí)的價(jià)格購買剩余產(chǎn)權(quán)。針對(duì)棚戶區(qū)改造中特困群體安置難的情況，徐州市專門成立棚戶區(qū)改造救助投訴中心，建立了慈善救助基金，對(duì)棚戶區(qū)改造中部分低保戶、特困戶、重大疾病喪失勞動(dòng)能力、孤寡老人等特困群體給予幫扶。目前已妥善安置困難戶265戶、投入共有產(chǎn)權(quán)資金4200萬元。通過多種安置方式并舉，最大限度地滿足不同層面被拆遷群眾的安置需求，保證了征遷安置工作的順利實(shí)施。

納入考核

全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造

為加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作，徐州市成立了棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的組織、推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)也都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立了市、區(qū)、辦事處和拆遷公司之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市委、市政府每年都將棚戶區(qū)列入“三重一大”項(xiàng)目，納入市綜合目標(biāo)考核體系，建立績(jī)效問責(zé)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，有力保障了各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

徐州在棚改中把依法行政作為棚改工作的紅線。嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。動(dòng)遷前對(duì)群眾接受度、補(bǔ)償安置方案等影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和嚴(yán)格審查，90%以上被征遷戶同意的方可啟動(dòng)實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。全面推行房屋征收信息公開，嚴(yán)格履行公示、公布制度。通過房屋征遷整治專項(xiàng)行動(dòng)、組織召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等多種形式，規(guī)范房屋征收行為，并強(qiáng)力推行房屋征收公開信息。嚴(yán)格履行“一聽證、兩公告、五公布”制度，從征收的程序、征收要件、補(bǔ)償結(jié)果等方面進(jìn)行全過程公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，維護(hù)征收補(bǔ)償?shù)墓�開、公正、公平。開辟投訴舉報(bào)通道。組建棚改投訴救助受理中心，公布舉報(bào)電話，聽取群眾訴求，解決群眾問題。設(shè)立監(jiān)督制度。項(xiàng)目實(shí)施方案由部門會(huì)審、政府審批，紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員全程跟蹤督查、審計(jì)，確保政策落實(shí)到位，群眾利益不受損害，切實(shí)做到了拆得了、拆得好、拆得穩(wěn)。上述措施的實(shí)施，有效地規(guī)范了房屋征遷行為，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了依法征遷、陽光征遷、和諧征遷。

創(chuàng)新模式 改善城市功能

徐州市棚戶區(qū)改造實(shí)行政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)作模式，專門成立了國有投資公司，并授權(quán)其作為棚戶區(qū)改造的投融資主體，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資，目前已累計(jì)融資授信520億元，為全市棚戶區(qū)改造工作提供了強(qiáng)有力資金支持。此外，徐州市還在土地運(yùn)作方面進(jìn)行了積極探索，按照“政府拆遷、統(tǒng)一規(guī)劃、定向招商、凈地出讓”的推進(jìn)模式，最大限度提高土地綜合收益，并將收益全部用于棚戶區(qū)改造，土地增值部分不是讓開發(fā)商占有，而是全部讓被征遷居民享用。通過棚戶區(qū)改造市場(chǎng)化運(yùn)作模式的嘗試，拓展了資金籌集渠道，有效保證了棚戶區(qū)改造工作的資金需求。

棚戶區(qū)改造是徐州歷史上規(guī)模最大的保障房建設(shè)工程，也是惠及群眾最多的民生工程，承載著棚戶區(qū)居民對(duì)美好家園的期盼。16萬余戶棚戶區(qū)居民搬進(jìn)了新居，告別了陰暗、破爛的危舊房。住房建筑面積由原來的人均10多平方米、戶均30多平方米增加到人均20多平方米、戶均70多平方米。

在徐州市棚戶區(qū)改造過程中，高度重視把棚戶區(qū)改造與城市空間布局調(diào)整和城市功能完善緊密結(jié)合起來，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市人文及生態(tài)環(huán)境的改善。棚戶區(qū)改造是改善百姓居住條件、生活環(huán)境的過程，同時(shí)也是整理城市空間、改善城市功能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契機(jī)。通過把棚戶區(qū)改造與城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等聯(lián)系起來，綜合考慮棚戶區(qū)改造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及城市的未來發(fā)展，提高了棚戶區(qū)改造的綜合效益。

徐州對(duì)棚戶區(qū)改造騰出的土地，從規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、放心早餐、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)和幼兒園、公交首末站、街頭綠地等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，到建設(shè)音樂廳、藝術(shù)館、規(guī)劃館、文化（健身）中心等功能性項(xiàng)目，為市民的生產(chǎn)、生活、休閑提供最大限度的便利；從改造戶部山、回龍窩、潘安湖、呂梁湖、九里湖等歷史文化片區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，到打造泉山森林公園、龜山公園、楚園、故黃河、徐運(yùn)新河等風(fēng)景旅游區(qū)，真正讓城市融入大自然，讓廣大市民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。