在“階段性”地卸去穩(wěn)定房價繁重工作之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)可以把有限的精力集中到與住房問題相關(guān)的制度建設(shè)上來。于是，繳存余額接近萬億元的住房公積金監(jiān)管，再度面臨變局。

　　住建部已經(jīng)向各地住房公積金管理中心發(fā)出通知，要求在2014年12月底前，將開展信息系統(tǒng)貫徹落實《住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準》工作的方案，向省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報，并報住建部公積金監(jiān)管司備案。

　　這意味著因技術(shù)、執(zhí)行障礙而耗時三年未能完成的住房公積金百城聯(lián)網(wǎng)工作再次啟動。在完成技術(shù)標準的統(tǒng)一之后，統(tǒng)一接入住建部住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)的技術(shù)障礙將徹底破除。而在此前，標準不統(tǒng)一，一直是地方政府未能將本地住房公積金數(shù)據(jù)系統(tǒng)和住建部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的主要理由。

　　月底上報

　　“部里面通知的要求是月底之前把方案報到市里面，我們住房公積金數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一這方面的工作一直開展得比較順利，所以不存在什么障礙。”12月17日下午，北京市住房公積金管理中心的一位內(nèi)部人士告訴記者，同時，這一工作方案還被住建部要求向公積金監(jiān)管司同時備案。

　　兩位住建部內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者證實，住建部已經(jīng)發(fā)出通知，要求要在2014年12月底前，將開展信息系統(tǒng)貫徹落實《住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準》(下稱《標準》)工作的方案，向省、自治區(qū)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門上報。

　　同時，住建部還要求，直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公積金中心直接報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金監(jiān)管司。各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要擬訂三年內(nèi)完成貫徹《標準》的工作計劃，并與住建部建立聯(lián)動機制，共同提供指導和咨詢服務，促進工作順利開展。

　　按照住建部要求的總體精神，貫徹《標準》的工作方案須包含以下幾部分：第一，本地住房公積金管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準與《標準》之間的不符狀況；第二，按《標準》調(diào)整本地管理系統(tǒng)參數(shù)的工作量、所需工作時間；第三，按《標準》調(diào)整本地管理系統(tǒng)參數(shù)的工作安排。

　　在此之前，住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準宣貫工作會議在四川峨眉山召開，在這次會議上，作為全國繳存余額超過萬億元的住房公積金主管部門，住建部要求在2017年底前實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)所有公積金中心完成《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準》貫標工作。

　　“北京、武漢、南寧等城市的問題都不大，沒有太大的數(shù)據(jù)標準差異，但是，全國其他城市的系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準，要統(tǒng)一到《標準》上來，還是有比較大的工作量的，所以在規(guī)定的2017年全部完成的基礎(chǔ)上，又規(guī)定了一個工作方案上報的時限，就是為了讓地方公積金管理中心有緊迫感，有利于整體任務的完成。”

　　明確分項

　　2004年，原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈二○○四年建設(shè)部歸口工業(yè)產(chǎn)品標準制訂、修訂計劃〉的通知》(建標〔2004〕65號，下稱65號文)；2009年，住建部下發(fā)《關(guān)于同意調(diào)整住房公積金管理信息系統(tǒng)標準名稱和編制單位的函》(建標標函〔2009〕57號，下稱57號文)。根據(jù)這兩份文件，《住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準》編制完成。

　　記者了解到，《標準》的主編單位為住建部信息中心；北京市住房公積金管理中心、參編單位為廣西壯族自治區(qū)南寧市住房公積金管理中心和湖北省建設(shè)信息中心。因此，這些城市對于《標準》的情況較為熟悉，在本輪數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一的過程中，這幾個城市的數(shù)據(jù)標準，與《標準》差距不大。

　　2009年《標準》編制工作全部完成，并形成正式文稿。但是，此后，這份標準一直未被作為強制標準實施，而是作為推薦標準向地方政府推薦使用。直到2014年，這一標準才轉(zhuǎn)為強制標準，住建部要求在全國范圍內(nèi)，從10月1日開始正式實施。

　　住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由公共、歸集和提取、個人住房貸款、建設(shè)項目貸款、財務、結(jié)算等六部分組成，包含29張數(shù)據(jù)表，394個數(shù)據(jù)項，241個代碼�！稊�(shù)據(jù)標準》適用于住房公積金信息系統(tǒng)建設(shè)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、檢查、存儲、傳輸、共享和集成。

　　在此基礎(chǔ)上，《標準》還分項單列了繳存單位總賬信息、繳存?zhèn)�人總賬信息兩項內(nèi)容。繳存?zhèn)�人總賬信息應由繳存人在住房公積金管理中心記錄的歸集賬務匯總數(shù)據(jù)構(gòu)成，包括個人本年補繳的住房公積金數(shù)額、個人本年匯繳的住房公積金數(shù)額、個人自賬戶開立之日起住房公積金匯繳金額的總和等。

　　除此之外，還包括個人自賬戶開立之日起住房公積金補繳金額的總和、個人月繳存額的單位部分、個人本公積金年度住房公積金累計提取金額、個人本公積金年度住房公積金累計轉(zhuǎn)入金額等信息。

　　“這些信息都通過統(tǒng)一編碼的方式，通過一個編碼，就可以實現(xiàn)信息的準確調(diào)取。通過這個方式，是否存在漏繳、超繳住房公積金等情況，就可以一目了然，同時，住房公積金的使用也回留存下痕跡。”一位參與標準編制前期討論的專家告訴記者。

　　再啟聯(lián)網(wǎng)

　　記者了解到，在通知地方公積金管理中心在月底上報調(diào)整工作方案的同時，住建部已經(jīng)對地方政府提出要求，各地公積金中心信息系統(tǒng)在貫徹《標準》過程中，要同時接入全國統(tǒng)一的住房公積金銀行結(jié)算數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，與受托銀行進行直聯(lián)支付結(jié)算，實時獲取銀行結(jié)算數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資金、業(yè)務和財務信息的自動平衡匹配，建立先進、實用、安全的信息系統(tǒng)。

　　這涉及到住建部三年前啟動的一項工作。2012年，住建部部長姜偉新做出工作部署，要求進一步推進住房公積金運行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭2012年年末覆蓋到全國100個城市(詳見2012年2月11日《住建部擬對百城住房公積金進行聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控》)。

然而，這項工作進展并不順利。在住建部2014年布置的重點工作里，仍然包括住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的有關(guān)工作，而這已經(jīng)是第三年了。與往年不同的是，住建部這次并未向地方政府明示完成聯(lián)網(wǎng)的城市個數(shù)。

　　在地方政府住房公積金管理系統(tǒng)不能全國聯(lián)網(wǎng)的理由中，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，是主要被提及且確實現(xiàn)實存在的理由之一。

　　在住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準宣貫工作會議上，湖北住房公積金的一位人士介紹，目前全國各地，住房公積金的信息化系統(tǒng)林林總總，有些是基于銀行系統(tǒng)開發(fā)的，有些是中心委托軟件公司開發(fā)的，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)定義缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范。這種發(fā)展狀況嚴重制約了公積金的信息化管理，也帶來了一系列的管理隱患，出現(xiàn)很多數(shù)據(jù)口徑的偏差，直接導致統(tǒng)計口徑偏差和統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

　　“如果能夠盡快完成數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，那么地方政府就不再有借口和理由對聯(lián)網(wǎng)這件事拖著不辦了。”一位不愿具名的住建部人士稱。