2015年全國出生人口不升反降，大大出乎此前各有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)料，單獨(dú)二孩政策遇冷既成事實(shí)。如今，國家層面已經(jīng)全面放開二孩政策，江蘇如何實(shí)施到位？省十二屆人大四次會議上，數(shù)十位代表提交多份議案，目標(biāo)一致：修訂《江蘇省人口和計劃生育條例》，完善相關(guān)配套政策，讓人敢生二娃。記者從省人大法工委獲悉，《江蘇省人口和計劃生育條例》的修訂原本不在2016年的立法計劃中，現(xiàn)已根據(jù)國家政策及時調(diào)整列入，擬在3月提交審議。
成本太高媽媽“不敢生”
國家統(tǒng)計局1月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年出生人口總數(shù)為1655萬人，比2014年減少32萬人。單獨(dú)二孩政策不能激勵生育，反映出當(dāng)今中國社會的生育熱情低于政策預(yù)期水平，特別是女性的生育熱情偏低。
南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院院長趙媛代表認(rèn)為，“全面二孩政策”如果實(shí)施不到位，也有可能遇冷。這主要是因?yàn)楫?dāng)前我國已進(jìn)入生育成本增加、孩子撫養(yǎng)成本提高的發(fā)展階段，并且生育二孩會使女性職業(yè)發(fā)展的機(jī)會成本加大。而生育成本、撫養(yǎng)成本和就業(yè)機(jī)會成本的增加，以及民眾對生育二孩的顧慮都與相應(yīng)的公共政策不完善有關(guān)。
比如，我國長達(dá)35年的“獨(dú)生子女”時代，使得民眾習(xí)慣了“一孕傾全力，一生動全家”，使得女性從備孕、生育和生產(chǎn)相關(guān)保障的成本不斷上漲。目前我國的生育保障范圍只覆蓋女性職工的生育醫(yī)療費(fèi)用、部分生育津貼和生育休假，而未正規(guī)繳納社會保險金的城鎮(zhèn)和大量農(nóng)村女性，以及所有不在保障范圍內(nèi)的女性，生育相關(guān)成本都只能依靠生育家庭自己承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。即使是享受生育保險的職業(yè)女性，也面臨著性別歧視和就業(yè)機(jī)會成本。
再如，獨(dú)生子女政策的另一個顯著影響是當(dāng)今父母對撫養(yǎng)和培養(yǎng)孩子的投入更大了，但這部分撫養(yǎng)成本多是由家庭自己承擔(dān)，社會并未擔(dān)當(dāng)起必要的或者更多的撫養(yǎng)責(zé)任，幼兒入托難問題就是一個典型的后果。當(dāng)前私立幼兒園收費(fèi)高、安全性差等問題亟待解決。
公共政策快補(bǔ)上
趙媛認(rèn)為，通過完善相關(guān)公共政策，對民眾的生育熱情給予政策保護(hù)和社會補(bǔ)償，從而降低生育給家庭、特別是女性帶來的代價，將有利于保障“全面二孩”政策的順利實(shí)施。
她提出，要完善生育保險政策建設(shè)。按照“社會保險基金由國家、集體、個人三者共同負(fù)擔(dān)和權(quán)利與義務(wù)對等”的原則，形成全社會統(tǒng)一的生育保障基金與保障制度，將廣大農(nóng)村和非正規(guī)就業(yè)婦女也納入生育社會保險體系。
可以考慮男性也有權(quán)享受生育保險。特別是對于“無業(yè)媽媽”，其丈夫可以按照生育醫(yī)療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例享受生育補(bǔ)助金, 補(bǔ)助金從生育保險基金中列支，以補(bǔ)貼由于生育而帶來的家庭支出增加，促使那些因?yàn)榕倌卸喽辉敢鈪⒓由ｋU的單位和職工積極參保，擴(kuò)大生育保險覆蓋面、增強(qiáng)生育保險基金的互濟(jì)功能，并能緩解用人單位的性別歧視。
完善嬰幼兒社會撫養(yǎng)政策。 加快推進(jìn)托兒所和幼兒園服務(wù)的公益化和社會化，增加公辦園比重，使社會提供更充裕的嬰幼兒義務(wù)看護(hù)和教育服務(wù)，降低每個家庭的生育成本，減少孩子對父母職業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)、提高父母的在業(yè)勞動生產(chǎn)率。
完善帶薪產(chǎn)假政策。對招用女工的用人單位給予獎勵和政策優(yōu)惠，減輕用人單位因提供帶薪產(chǎn)假而帶來的過大的勞動成本。
為二孩父親增加帶薪陪護(hù)假期，增加父親的家庭責(zé)任擔(dān)當(dāng)和親子時間，有利于緩解產(chǎn)婦的生理和心理壓力，也有利于孩子性格的養(yǎng)成和家庭和諧。男女平等的產(chǎn)假政策，有利于降低用人單位的性別歧視，協(xié)調(diào)女性二孩生育與職業(yè)發(fā)展的矛盾。
產(chǎn)科兒科要加強(qiáng)
胡婭莉等10位代表建議，盡快修訂《江蘇省人口和計劃生育條例》。代表們說，目前全國已有9個省市修訂相關(guān)地方性法規(guī)，建議江蘇省人大盡快修訂。
哪些內(nèi)容需要修訂？胡婭莉建議完善各項制度配套。比如生育保險制度、養(yǎng)老保險制度、教育制度等。特別是，要加強(qiáng)產(chǎn)兒科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需求增加產(chǎn)兒科床位，健全全省婦幼服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升服務(wù)功能。加強(qiáng)產(chǎn)兒科醫(yī)療隊伍建設(shè)。在高校本科段開設(shè)助產(chǎn)專業(yè)、恢復(fù)兒科專業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)兒科住院醫(yī)師的規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模，在醫(yī)護(hù)價格、薪酬等方面向產(chǎn)兒科服務(wù)項目傾斜，增加崗位吸引力。還要加強(qiáng)出生缺陷防控力度，研究制定合理成本效益比的產(chǎn)前篩查、診斷策略。督促政府及相關(guān)部門依法做好輔助生殖技術(shù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。加大生殖力保護(hù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，促進(jìn)臨床轉(zhuǎn)化，造福有生育意愿的夫婦。（王曉映）
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