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新形勢下計劃生育基本國策有了新的內(nèi)涵。人口和計劃生育工作發(fā)生“三個轉(zhuǎn)變”：由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變;由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變;由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

1月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》公布，明確從2016年開始實(shí)施全面兩孩政策。這意味著，從今年1月1日起全國各地同步實(shí)施該政策，我國正式進(jìn)入“全面兩孩”時代。面對新形勢，《決定》同時部署了人口和計劃生育改革發(fā)展工作。

生育兩孩無需審批

根據(jù)修改后的《人口與計劃生育法》，全面兩孩政策自2016年1月1日起在全國各地同步實(shí)施。各省(區(qū)、市)人口與計劃生育條例和相關(guān)規(guī)定要作相應(yīng)修改。

此前國家衛(wèi)計委已表示，將以生育服務(wù)證改革為抓手，改進(jìn)服務(wù)管理，方便群眾辦事�！稕Q定》明確，對生育兩個及兩個以內(nèi)孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。優(yōu)化再婚等特殊情形再生育辦理流程，推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制。

對于大家比較關(guān)注的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收問題，《決定》明確依法依規(guī)查處政策外多孩生育。中國人口學(xué)會會長翟振武認(rèn)為，這意味著對政策外多孩生育的，仍是依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。對政策實(shí)施前已征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的，維持原處理決定;對尚未處理或已作出處理決定但尚未征收到位的，依法依規(guī)妥善處理。

獨(dú)生子女費(fèi)是否繼續(xù)發(fā)放?《決定》明確對政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行已有的各項(xiàng)獎勵扶助政策，政策調(diào)整后自愿生育一個孩子的家庭不再享受獎勵扶助和優(yōu)待政策。

加強(qiáng)產(chǎn)兒科緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)

最近，廣州、上海、南京多個地方大醫(yī)院兒科急診或夜間停診，引發(fā)公眾對兒科醫(yī)生缺失的擔(dān)憂。

婦幼保健計劃生育服務(wù)體系是落實(shí)全面兩孩政策的重要保障。《決定》明確，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。專家認(rèn)為，這意味著有望在有條件的高校探索開設(shè)兒科專業(yè)，開展大學(xué)本科助產(chǎn)相關(guān)專業(yè)招生培養(yǎng)工作。有助于改善醫(yī)務(wù)人員待遇，增加崗位吸引力。

女性生育兩孩，面臨著四五年的孕產(chǎn)期，有些人擔(dān)心找工作受歧視。《決定》明確，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。

由管理為主轉(zhuǎn)向更加注重服務(wù)家庭

在過去的40多年里，計劃生育發(fā)揮了不可估量的作用。人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，總和生育率由5.4下降到1.5—1.6;有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。如果不實(shí)行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%以上;創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利期”;為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

然而，今日的中國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，新形勢下計劃生育基本國策有了新的內(nèi)涵�！稕Q定》明確了人口和計劃生育工作的“三個轉(zhuǎn)變”，即由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

“服務(wù)家庭”寫入《決定》成為一大亮點(diǎn)。翟振武表示，注重家庭發(fā)展，包括了生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策。如在計劃生育獎勵假方面，將制定符合政策生育夫婦延長生育假獎勵的相關(guān)政策措施，保障其休假期間的合法權(quán)益;在家庭養(yǎng)老撫幼方面，實(shí)施“新家庭計劃”項(xiàng)目和計劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)，探索健全家庭健康服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)。流動人口的家庭也將得到支持，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍，開展流動人口社會融合示范試點(diǎn)工作，提高流動人口家庭發(fā)展能力。

《決定》明確，到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

翟振武認(rèn)為，《決定》指明了新時期全面兩孩政策和人口計生工作的方向，尤其是提到管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，更加注重服務(wù)家庭，是人口計生工作的理念大轉(zhuǎn)變。“以前工作重點(diǎn)主要是控制人口數(shù)量，現(xiàn)在更加注重人口結(jié)構(gòu)、分布等，注重均衡發(fā)展。”此外，人口計生工作更加關(guān)注家庭，不只是關(guān)注育齡婦女，而是關(guān)注她的家庭收入、孩子照料、家庭和諧等多個方面，更加科學(xué)合理。

《決定》最后指出，對人口和計劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。中央將定期開展督查。

《 人民日報 》( 2016年01月07日 02 版)