習(xí)近平總書(shū)記作出“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”重要論斷，強(qiáng)調(diào)在東部地區(qū)要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。黨的二十大報(bào)告對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的部署。我省第十四次黨代會(huì)明確更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。市委十三屆三次全會(huì)提出，將高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，作為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化徐州新實(shí)踐的總定位、總要求。隨著國(guó)家定位我市為省域副中心城市、支持開(kāi)展淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制，省委、省政府出臺(tái)新一輪支持建設(shè)中心城市意見(jiàn)，我市迎來(lái)嶄新而重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。

一、找準(zhǔn)“方位”

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最顯著的特征有3個(gè)，一是跨省際的經(jīng)濟(jì)區(qū)，地處四省交界，各省轄區(qū)邊緣和戰(zhàn)略末梢；二是欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，屬于薄弱板塊和經(jīng)濟(jì)洼地；三是成長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)明顯，具備較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿�和�?nèi)生動(dòng)力。在現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，這一區(qū)域如何在全國(guó)同類地區(qū)先行一步、作出示范，必須把握所處“方位”的典型性、獨(dú)特性、探索性。

首先是典型性�；春＝�(jīng)濟(jì)區(qū)居民收入、城鎮(zhèn)化率、人均GDP等多項(xiàng)指標(biāo)僅為全國(guó)平均的80%，是我國(guó)東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱板塊，集聚眾多老工業(yè)城市和資源型城市，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上存在諸多共性問(wèn)題，推進(jìn)這類地區(qū)后發(fā)崛起，是整體實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“必答題”。加快這一區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，有利于為中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的重要經(jīng)驗(yàn)。

其次是獨(dú)特性。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地跨我國(guó)東中部、靠近南北分界線，多個(gè)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略在此交匯、融合，是盤活全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略“棋眼”。加快這一區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展。

再次是探索性。我市以中心城市建設(shè)為抓手，提升集聚輻射帶動(dòng)能力，能夠更好引領(lǐng)蘇北跨越趕超和全省共同富裕。加快這一區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，有利于探索同級(jí)城市引領(lǐng)區(qū)域“洼地”崛起的新局面。

二、明確“定位”

中心城市是指在全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中和一定區(qū)域內(nèi)處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的城市。

中心城市的特征第一是“塊頭大”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)；第二是“跑得快”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，持續(xù)保持領(lǐng)先；第三是“年富力強(qiáng)”，最有創(chuàng)新力、最有發(fā)展活力；第四是“影響力”，要素集聚力、輻射帶動(dòng)力最強(qiáng)；第五是“組織力”，行政推動(dòng)力、市場(chǎng)配置力最有效。

中心城市的印證。2022年，我市居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首位的指標(biāo)有GDP、人均GDP、二產(chǎn)增加值等11項(xiàng)，較十年前增加4項(xiàng)。從首位度指標(biāo)總體看，我市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，首位度指標(biāo)數(shù)量在增加、比值在提升、優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大，但仍有很大提升空間。

中心城市的目標(biāo)。從定性角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大支撐有力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；科技創(chuàng)新中心要構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制、加速匯集科創(chuàng)資源；教育文化中心要提供普惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給、彰顯城市特色魅力；綜合交通樞紐要持續(xù)完善立體網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外通達(dá)便捷高效；雙向開(kāi)放高地要深度鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際、不斷健全市場(chǎng)體系。從定量角度看，到2025年，經(jīng)濟(jì)總量躋身萬(wàn)億元城市俱樂(lè)部，城區(qū)常住人口達(dá)到I型大城市等級(jí)，中心城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升；到2035年，經(jīng)濟(jì)總量在2025年基礎(chǔ)上翻一番以上，城區(qū)常住人口達(dá)到400萬(wàn)，基本建成具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

三、奮力“作為”

固底板、強(qiáng)支撐，鞏固區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

一是筑實(shí)“老工業(yè)基地”底板。我市“工業(yè)規(guī)模不大、發(fā)展不充分”只是表象，實(shí)質(zhì)是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的“接力交棒”和“積蓄力量”。只要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)與新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，就一定能走出一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的特色之路。二是筑實(shí)“綜合交通樞紐”底板。我市的優(yōu)勢(shì)在于完善的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，“公鐵水空管”多種運(yùn)輸方式齊全。在構(gòu)建完善“米字形”高鐵網(wǎng)布局基礎(chǔ)上，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際物流門戶樞紐，加快形成前港后園、產(chǎn)業(yè)配套、布局緊湊的樞紐經(jīng)濟(jì)功能載體。三是筑實(shí)“大城市”底板。提檔升級(jí)智慧商圈、中心商圈、特色商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)，豐富高品質(zhì)商品和服務(wù)供給。推動(dòng)產(chǎn)教融合，本科院校要注重學(xué)科帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，高職院校要注重學(xué)科匹配產(chǎn)業(yè)。向高端醫(yī)療服務(wù)中心發(fā)力，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)區(qū)域能力建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)。

揚(yáng)長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，打造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一是全力拼經(jīng)濟(jì)，勇當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力領(lǐng)跑者。強(qiáng)化重大項(xiàng)目招引建設(shè)，大力推動(dòng)一批100億、50億級(jí)項(xiàng)目落地達(dá)效。加快推動(dòng)省支持事項(xiàng)盡快落地，爭(zhēng)取省相關(guān)廳局出臺(tái)配套支持政策。持續(xù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)競(jìng)相發(fā)展、加快壯大。二是全力強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中心城市產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。推動(dòng)以工程機(jī)械為代表的裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，徐工集團(tuán)力爭(zhēng)在“工程機(jī)械+新能源+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”賽道領(lǐng)跑。錨定新能源、煤電能源、綠色環(huán)保、雙碳產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)主鏈，拼搶重點(diǎn)項(xiàng)目。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要補(bǔ)“頭部企業(yè)少、規(guī)模總量小、應(yīng)用場(chǎng)景缺”的短板，揚(yáng)“戰(zhàn)術(shù)打法新、增長(zhǎng)勢(shì)頭猛”的長(zhǎng)板。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“漢云”工程，加快向“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”升級(jí)。推進(jìn)兩業(yè)融合、制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別要提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)淮海金融服務(wù)中心從物理集聚實(shí)現(xiàn)資本和功能集聚，加快組建本土金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。三是全力優(yōu)創(chuàng)新，推動(dòng)中心城市創(chuàng)新能力快提升。揚(yáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)足研發(fā)投入低、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)少、人才支撐不足的短板。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答卷人”“閱卷人”作用，推行“揭榜掛帥”等方式，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體深度合作。依托云龍湖實(shí)驗(yàn)室、駐徐院所與高校，加強(qiáng)部省市共建、院地合作。四是全力促開(kāi)放，推動(dòng)中心城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。揚(yáng)我市開(kāi)放載體平臺(tái)基礎(chǔ)較好之長(zhǎng)，補(bǔ)總量層次不足之短。大力實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，向南——承接好長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源，開(kāi)拓RCEP國(guó)家市場(chǎng)；向北——主動(dòng)對(duì)接北京非首都功能疏解資源和京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源；向東——推進(jìn)與連云港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，借力連云港自貿(mào)區(qū)和出海港資源，加快建設(shè)徐州自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)建徐州產(chǎn)品出海日韓新優(yōu)勢(shì)；向西——依托中歐班列鞏固提升與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，提升“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市能級(jí)，發(fā)揮新亞歐大陸橋東端戰(zhàn)略支撐作用。五是全力塑內(nèi)涵，推動(dòng)中心城市文化魅力更彰顯。揚(yáng)文化底蘊(yùn)之長(zhǎng)，補(bǔ)文旅融合之短，打造世界級(jí)漢文化傳承和旅游目的地。結(jié)合漢文化特色，將旅游景點(diǎn)、文化演出、文旅產(chǎn)品作全流程設(shè)計(jì)，進(jìn)一步打響“國(guó)潮漢風(fēng)”“快哉徐州”特色品牌。

促融合、謀共贏，書(shū)寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇章。

一是構(gòu)建一體化空間發(fā)展格局，打破滬蘇浙省際阻隔，提出實(shí)現(xiàn)跨省際國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，建立區(qū)域一體化空間治理機(jī)制。二是完善全域統(tǒng)一大市場(chǎng)體系。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，健全政策制定協(xié)同機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)管理機(jī)制、園區(qū)成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，加快建設(shè)一體化的土地市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，協(xié)同謀劃區(qū)域投融資機(jī)制，共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)一流營(yíng)商環(huán)境。三是健全高層次協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。借助淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃報(bào)批契機(jī)，重點(diǎn)要提高協(xié)調(diào)推進(jìn)層級(jí)，爭(zhēng)取國(guó)家層面建立省部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)推動(dòng)“三個(gè)重大”落實(shí)；4省共建協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，研究解決跨省重大事項(xiàng)；10市增強(qiáng)實(shí)體化、專班化工作力量，賦予協(xié)同發(fā)展辦公室更多職能職權(quán)。拓展合作重點(diǎn)領(lǐng)域，在原有“1+4”合作基礎(chǔ)上，增加市場(chǎng)一體化、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、對(duì)外開(kāi)放、信用建設(shè)等專題組，制定多邊或雙邊年度工作要點(diǎn)。調(diào)動(dòng)多方力量參與，依托市場(chǎng)主體成立各類專業(yè)委員會(huì)和合作聯(lián)盟，組建專家咨詢委員會(huì)和戰(zhàn)略研究中心，形成社會(huì)各界共同參與的強(qiáng)大合力。