11月4日，徐州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)大會舉行。 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，徐州將如何建？目前徐州遇到了哪些瓶頸？將采取哪些行動？

一個主題

“創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展”

兩大瓶頸

（一）傳統(tǒng)工礦廢棄地可持續(xù)利用難度大

1 工礦廢棄地修復(fù)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜：采煤沉陷區(qū)問題突出、采石宕口整治亟待加強、工業(yè)廢棄遺留地塊環(huán)境風(fēng)險凸顯；

2 傳統(tǒng)用地方式粗放問題亟需破解；傳統(tǒng)用地方式與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向不相匹配，迫切需要探索低碳、集約、高附加值的土地開發(fā)模式。

（二）要素供給結(jié)構(gòu)性矛盾制約新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)

1 引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新資源供給能力較弱

源頭引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新水平不高

催生新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才供給不足

2 支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的保障體系不夠健全

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力還不強

產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗沖擊調(diào)整能力不足

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剩余勞動力再就業(yè)問題較為突出

四大行動

生態(tài)修復(fù)與低碳綠色開發(fā)行動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與競爭力攀升行動

就業(yè)保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動

科技創(chuàng)新與支撐能力提升行動

四項體制機制

創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展投融資機制

完善技術(shù)路徑實現(xiàn)機制

改革人才匯聚招引機制

構(gòu)建多元參與治理機制

五大保障

強化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、支撐平臺、動態(tài)監(jiān)測、督查考核五個方面保障措施，著力破解徐州可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，打造新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展典范、工礦廢棄地綜合利用典范和城市生態(tài)修復(fù)典范，建設(shè)成為在全國范圍內(nèi)有影響、有特色的資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展典范區(qū)。

重大行動

1 生態(tài)修復(fù)與低碳綠色開發(fā)行動

針對徐州采煤沉陷區(qū)、采石宕口和關(guān)閉搬遷工業(yè)遺留地塊整治與生態(tài)修復(fù)問題，實施工業(yè)遺留地塊修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合整治、采石宕口治理、深地空間建設(shè)與示范、中心城市生態(tài)功能提升五大工程，研究制定黃淮海平原采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采石宕口生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

運用生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)、灌注水泥粉煤灰漿充填等技術(shù)系統(tǒng)綜合治理采煤沉陷區(qū)；

運用地形重塑、邊坡綠化、土壤重構(gòu)、景觀提升等手段治理采石宕口，徹底修復(fù)損毀山體；

運用風(fēng)險管控和治理與修復(fù)技術(shù)整治關(guān)閉搬遷工業(yè)遺留地塊，實現(xiàn)工礦廢棄地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值再生的示范；

運用深地資源開發(fā)利用、深地空間抽水儲能等技術(shù)，探索深地空間建設(shè)與示范，全面提升中心城市生態(tài)功能，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

重點工程：工業(yè)遺留地塊修復(fù)工程。采煤沉陷區(qū)綜合整治工程。采石宕口治理工程。深地空間建設(shè)與示范工程。中心城市生態(tài)功能提升工程。

2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與競爭力攀升行動

針對新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)不暢、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不高等重點問題，實施新興產(chǎn)業(yè)集群打造、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升、重化工業(yè)布局優(yōu)化和整治、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力提升五大工程，推動新興產(chǎn)業(yè)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)、設(shè)施裝備智能化改造技術(shù)、重化工業(yè)整治與優(yōu)化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、綠色循環(huán)技術(shù)的應(yīng)用，加快“智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型”步伐，走創(chuàng)新供給、精品創(chuàng)造、集群集約、智能升級的高端發(fā)展之路，實施先進(jìn)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩翼并舉”，一二三產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力延長鏈、增粗鏈、補缺鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地龍頭帶動作用，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，實現(xiàn)補齊短板、錯位競爭和特色發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

重點工程：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群打造工程。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升工程。重化工業(yè)布局優(yōu)化和整治工程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增效工程�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力提升工程。

3 就業(yè)保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動

針對優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和創(chuàng)業(yè)環(huán)境難以適應(yīng)現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市建設(shè)需要等問題，實施教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)、全民社會保障提升、創(chuàng)業(yè)支撐平臺打造四大工程，推進(jìn)智能教學(xué)助手、人工智能（AI）教師技術(shù)、智能化交互化在線教育技術(shù)、大數(shù)據(jù)和移動應(yīng)用技術(shù)、“線上虛擬空間”和“線下實體空間”結(jié)合技術(shù)的應(yīng)用，充分利用智慧教育云計算服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，推進(jìn)數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，完善職業(yè)培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，加強培訓(xùn)的針對性和實效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與創(chuàng)業(yè)載體融合，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的完整生態(tài)系統(tǒng)。

重點工程：教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程。高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)工程。全民社會保障提升工程。創(chuàng)業(yè)支撐平臺打造工程。

4 科技創(chuàng)新與支撐能力提升行動

針對科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力不強的突出問題，實施自主創(chuàng)新能力提升、碳達(dá)峰碳中和科技支撐、科技創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚四大工程，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)先進(jìn)技術(shù)、碳捕集利用及封存等綠色低碳技術(shù)、前沿和共性技術(shù)、大數(shù)據(jù)人才地圖分析技術(shù)的開發(fā)和利用，統(tǒng)籌推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+平臺+高校+人才+金融+政策”的七大區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全力構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才四個集聚中心，爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，為科技賦能產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局提供示范。

重點工程：自主創(chuàng)新能力提升工程。碳達(dá)峰碳中和科技支撐工程�？萍紕�(chuàng)新平臺打造工程。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程。

以生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳為取向，以提升可持續(xù)發(fā)展能力為核心，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力破解可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸問題，把碳達(dá)峰碳中和納入發(fā)展全局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，探索高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)解決方案，加快實現(xiàn)資源型地區(qū)中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，顯著提升區(qū)域中心城市可持續(xù)發(fā)展能級，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為我國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)實樣本和徐州經(jīng)驗。

來源：徐州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2022—2024年） （本報記者 唐婧 整理）