黨的二十大報(bào)告指出：實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

日前，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三周年評(píng)估報(bào)告》：自2019年掛牌以來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。其中特別提到：山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索出了一套體系化的制度創(chuàng)新路徑，累計(jì)形成189項(xiàng)省級(jí)以上創(chuàng)新成果。

這套體系化的制度創(chuàng)新路徑是：從“無(wú)”到“有”，填補(bǔ)制度空白，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，部分領(lǐng)域需要進(jìn)一步健全完善相應(yīng)制度，這也是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷之一；從“斷”到“連”，完善制度體系，針對(duì)各部門(mén)管理職能分散、各領(lǐng)域信息孤島、各區(qū)域功能差異造成的“斷點(diǎn)”，通過(guò)制度協(xié)同和互連，提升制度的系統(tǒng)性；從“繁”到“簡(jiǎn)”，提升制度效能，通過(guò)精簡(jiǎn)化、合理化、靈活化方式，來(lái)提升制度效能；從“散”到“集”，加強(qiáng)制度集成，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展脈絡(luò)、市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)需求和完善服務(wù)體系需要，將各項(xiàng)制度有機(jī)組合，克服碎片化、分散化問(wèn)題，增強(qiáng)制度創(chuàng)新的實(shí)效。

截至目前，全國(guó)共有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，隨著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的鋪開(kāi)，自貿(mào)改革創(chuàng)新也逐步進(jìn)入“深水區(qū)”。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新存在集成化、差別化的制度創(chuàng)新相對(duì)較少的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)9年的建設(shè)，“低處的果子已經(jīng)被摘完”，全國(guó)首創(chuàng)的制度創(chuàng)新案例變得越來(lái)越少，需要從更深層次上理解制度創(chuàng)新。所以對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，當(dāng)前迫切需要找到方式、方法和路徑來(lái)破解制度創(chuàng)新“碎片化”、缺乏集成性等問(wèn)題。

為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的初衷就是在一定范圍內(nèi)進(jìn)行制度探索，進(jìn)行先行先試。除了構(gòu)建了良好的制度創(chuàng)新機(jī)制，成立3年的山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也采取了一些行之有效的方式，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。3年來(lái)，實(shí)際使用外資額、外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)61.4%和24.2%，高于全國(guó)、全省同期平均水平；新設(shè)企業(yè)由18081家增長(zhǎng)至23314家，年平均增長(zhǎng)率為13.6%；新增高新技術(shù)企業(yè)和新增專利數(shù)分別增長(zhǎng)75.7%和115%。在打通循環(huán)堵點(diǎn)、對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、加強(qiáng)區(qū)域合作四個(gè)層面，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了豐富的探索，取得積極成效，實(shí)現(xiàn)了以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展。

經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已達(dá)成《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的基本要求，并交出了一份優(yōu)異的答卷。深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更加深入推動(dòng)改革開(kāi)放，探索新的制度來(lái)解決新發(fā)展階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題，需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這樣的開(kāi)放前沿發(fā)揮更大作用。這對(duì)于即將進(jìn)入2.0版本的山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。(孫源澤)