編者按：12月5日，由江蘇師范大學(xué)和徐州市人民政府聯(lián)合主辦的“”研討會在徐舉行。

來自全國各地的40余名專家學(xué)者通過線上線下形式，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市功能完善、首位度提升出謀劃策、匯聚力量。與會專家學(xué)者從不同角度作了發(fā)言，既有思想高度，又有理論深度和實(shí)踐厚度。本期思想周刊對發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行摘編，以饗讀者。

省第十四次黨代會上，吳政隆同志參加徐州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，徐州要更高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，始終沿著總書記指引的方向奮勇前進(jìn)。

近年來，徐州以壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不斷提升、城市更有品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的“蝶變”。

徐州在“十四五”時(shí)期，需要在以下幾個方面育新機(jī)開新局：

在國家戰(zhàn)略實(shí)施中找準(zhǔn)發(fā)展定位。最近《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提到支持徐州等城市建設(shè)省域副中心城市，重點(diǎn)培育發(fā)展江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)。

在轉(zhuǎn)型升級中找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。大力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，不斷發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新一輪開放（自貿(mào)港自貿(mào)區(qū)）為徐州發(fā)展提供了新思路。

在區(qū)域中心打造中做大徐州份額。新階段的改革為徐州發(fā)展提供了新機(jī)遇，徐州要牢牢抓住發(fā)展新機(jī)遇，拓展新空間、新基建、新一輪要素市場化，不僅僅需要人才，也要利用好數(shù)字要素、新一輪土地市場融合，用新方法做新的事。

一、以建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市作為核心支撐和牽引

在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新賦能、企業(yè)培育、園區(qū)貢獻(xiàn)等方面發(fā)力突破，加快建設(shè)極具競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，讓“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”成為徐州發(fā)展的顯著標(biāo)志。

要做大規(guī)模，形成幾個在國際國內(nèi)具有明顯競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，讓“中國工程機(jī)械之都”享譽(yù)全球。

要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，成為老工業(yè)基地和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范。

要加強(qiáng)科技支撐，培育創(chuàng)新企業(yè)、打造平臺載體、抓好成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

要加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，科學(xué)把握信息化與工業(yè)化融合發(fā)展趨勢，大力推動全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化、智慧化，以數(shù)據(jù)要素的高效配置賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快提升企業(yè)生產(chǎn)智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速裂變、全面升級。

二、以提升城市發(fā)展能級打造區(qū)域中心

對于徐州來說，首先，要大力推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極搶抓長三角一體化建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的政策機(jī)遇，新冠肺炎疫情催生的市場機(jī)遇，推動在建項(xiàng)目提速實(shí)施，對沖和降低疫情影響。進(jìn)一步開拓思路、更新理念，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，培育新的增長點(diǎn)。其次，要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市發(fā)展能級，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，針對新基建與傳統(tǒng)基建，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推動地區(qū)交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度。

三、新階段要把相關(guān)改革舉措落到實(shí)處

進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》等文件，牢牢把握住城市群建設(shè)與未來城鄉(xiāng)要素互動的機(jī)遇窗口。

一是力爭更多新基建REITs項(xiàng)目在徐州落地。徐州既需要傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)增長，更需要推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)功能。在傳統(tǒng)的融資模式很難滿足現(xiàn)有資金需求的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為一種新型的融資工具，一方面有助于降低地方政府債務(wù)杠桿，另一方面為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供增量資金來源。因此，基礎(chǔ)設(shè)施REITs在徐州率先試點(diǎn)盡快落地意義重大，十分必要。

積極與證監(jiān)會、發(fā)改委等部門匯報(bào)溝通與對接，力爭更多新基建REITs項(xiàng)目在徐州落地，為徐州高質(zhì)量發(fā)展提供更多項(xiàng)目支撐。另外，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的過程中，應(yīng)面向海內(nèi)外加快引進(jìn)一批有相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的高水平人才，同時(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，形成人才梯隊(duì)。

二是高度重視人口流入和留住人才。人口是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)。幾百年來，全球史詩般的人口大遷徙引發(fā)了區(qū)域興衰、產(chǎn)業(yè)更替和霸權(quán)更迭。人口遷移的基本邏輯是人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走，工業(yè)發(fā)展需要集聚，所以工業(yè)化帶動城市化，人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村向城市集聚。而服務(wù)業(yè)發(fā)展比工業(yè)更需要集聚，所以在城市化中后期，人口主要向一二線大城市、大都市圈和區(qū)域中心城市集聚。最近，城市之間正在為爭奪人才和年輕人而競爭。到2030年大約2億新增城鎮(zhèn)人口的60% 將分布在長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝等城市群。因此要高度重視人口流入和留住人才。

要使人才“引得來”，一是樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分利用區(qū)位優(yōu)勢主動參與國際人才競爭、擴(kuò)大人才對外開放，提升人才國際化水平。以規(guī)劃引人才、以產(chǎn)業(yè)引人才、以市場引人才，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層次人才的優(yōu)化配置。二是加快人為資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新 ,破除阻礙人才在空間、部門間自由流動體制機(jī)制障礙，比如在保證嚴(yán)格程序的條件下，下放外資人才中介機(jī)構(gòu)審批權(quán)。三是立足實(shí)際，根據(jù)不同層次、不同階段的人才制定差異化的引進(jìn)扶持政策，并推動獎勵補(bǔ)貼、個稅補(bǔ)貼、優(yōu)先落戶（包括配偶、子女隨遷落戶）、安家購房租房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等具體的人才政策相互配套、有機(jī)銜接，打好吸引人才“組合拳”。

要使人才“使上勁”，技術(shù)與知識“用得上”。搭建各類服務(wù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科技創(chuàng)新載體，如科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、青年創(chuàng)新工場、工程中心等。共建產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化基地、高層次基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺，增強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。定期舉辦國際人才論壇、各類專業(yè)研討會、技術(shù)沙龍等活動，鼓勵科技和學(xué)術(shù)人才交往交流。

要使人才“留得住”。不斷提高人才的獲得感、幸福感、安全感，才能使人才真正“留得住”。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，落實(shí)針對人才的生活、居住、醫(yī)療、交通等一系列相關(guān)配套。提高柔性化治理能力，提供精細(xì)化、便利化服務(wù)。大力推進(jìn)人才安居工程，加快人才公寓、人才共有產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)，鼓勵針對“新市民”的住房供應(yīng)模式創(chuàng)新，降低年輕人的居住成本。做好輿論引導(dǎo)工作，提高年輕人的“容錯率”，營造開放包容的人才友好型社會環(huán)境。