◎徐報融媒記者 王正喜 見習(xí)記者 楊帆

  中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

  怎么理解加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局？如何實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡？國內(nèi)國際雙循環(huán)，徐州該有什么樣的作為？圍繞這些重要判斷和決策部署，8月25日，記者采訪了江蘇師范大學(xué)“一帶一路”研究院國際經(jīng)濟研究所所長、澳大利亞阿德萊德大學(xué)訪問學(xué)者陳宏偉博士。

  陳宏偉提出，在雙循環(huán)新格局下，徐州要做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，練好內(nèi)功，推進淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展；要充分利用好國內(nèi)巨大的市場，有效對沖各類國際風(fēng)險；還要積極參與國際循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈在國際經(jīng)濟體系中不斷攀升。這些都為徐州參與國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了可以操作的思路。陳博士提出，徐州不僅要專注于四新經(jīng)濟的培育壯大，還要注重人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。而且，比經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更為關(guān)鍵的是思想轉(zhuǎn)型。

  正如陳宏偉所說，作為江蘇省唯一肩負(fù)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型的城市，徐州正在通過國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的建設(shè)，聚焦做大做強實體經(jīng)濟，爭做高端裝備制造業(yè)、新能源等世界級產(chǎn)業(yè)集群為特色的中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

  統(tǒng)籌“雙循環(huán)” 利用好兩個市場兩種資源

  陳宏偉指出，有些人認(rèn)為“雙循環(huán)”就是要出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，這是誤解，也把“雙循環(huán)”的定位簡單化了。構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)很重要的一個方面，是要使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)在不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過程中，找到它所面臨的瓶頸問題，在這些瓶頸問題上進行全面的突破，這是核心。同時，未來具有很多不確定性，我們要考慮到國際循環(huán)可能會發(fā)生一些極端的現(xiàn)象。在一些極端情況發(fā)生之后，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)還要能夠保持相對穩(wěn)定。穩(wěn)定性的支撐來源于什么地方？這就需要很好地對國內(nèi)循環(huán)的短板進行更深入的梳理，要求國內(nèi)循環(huán)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全性方面有所提升，這就是把國內(nèi)循環(huán)的完整性和安全性上升到一個新的高度，而不是簡單地把國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)嫁接到國際循環(huán)上面。

  陳宏偉認(rèn)為，我國改革開放以來逐步建立起了以投資、外貿(mào)和消費“三駕馬車”拉動經(jīng)濟發(fā)展的增長模式，國內(nèi)消費市場長期落后于投資和外貿(mào)增長。面對新冠肺炎疫情的沖擊，要把主動權(quán)掌握在自己手里，就必須發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，靠自己的強大內(nèi)需增強我國經(jīng)濟的韌性和彈性。加快形成世界最大的消費市場是個系統(tǒng)工程，需要兩條腿走路。國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，要體現(xiàn)以我為主，自強自立。繼續(xù)推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)、供應(yīng)鏈升級，上下游協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)供銷緊密鏈接，不斷完善國內(nèi)循環(huán)。但這個內(nèi)需體系絕不是閉門造車，而是與國際市場開放聯(lián)系的，通過國內(nèi)國際這兩個循環(huán)相互促進，實現(xiàn)做大做強。國際循環(huán)是重要輔助，要提升國際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性，爭取國際區(qū)域循環(huán)有新突破。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

  練好內(nèi)功 主動參與國內(nèi)國際經(jīng)濟大循環(huán)

  作為內(nèi)陸型區(qū)域中心城市，“一帶一路”重要節(jié)點城市，在此發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略定位方面，徐州在國內(nèi)國際新發(fā)展格局中如何發(fā)力，確立發(fā)展新優(yōu)勢呢？

  陳宏偉分析說，在雙循環(huán)新格局下，對內(nèi)陸城市應(yīng)該說危中有機，要形成國內(nèi)循環(huán)為主，就需要縮小區(qū)域差距協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異推動城鄉(xiāng)融合，以及促進產(chǎn)業(yè)能級提升，那么內(nèi)陸城市有空間、有動力，是推動內(nèi)循環(huán)的著力點。徐州作為內(nèi)陸型區(qū)域中心城市，要深刻把握發(fā)展的階段性新特征新要求，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。要對標(biāo)世界一流，加強前沿探索和前瞻布局，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅力度。要發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。要緊扣高質(zhì)量關(guān)鍵詞，深入推進重點領(lǐng)域建設(shè)，推進淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展。

  陳宏偉說，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，把準(zhǔn)下一步經(jīng)濟工作“大坐標(biāo)”，涉及國內(nèi)也涉及國際，包括供給側(cè)也包括需求側(cè)，需要進一步增強戰(zhàn)略思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，做好整體謀劃和統(tǒng)籌安排。良好的國內(nèi)循環(huán)是參與國際循環(huán)的基礎(chǔ)，加強國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，才能讓資本、人才、信息等各種要素更加自由地流動，進而形成更多新的區(qū)域增長極。對徐州來說，“一帶一路”倡議、長三角區(qū)域一體化發(fā)展和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等重大機遇的疊加，為徐州帶來歷史發(fā)展空間；結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新的倒逼機制，為徐州制造在“高原”上形成“高峰”提供持續(xù)動力；推動綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”的背后，蘊含著巨大的投資需求；從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動，不斷釋放出新的消費潛力。徐州以區(qū)域循環(huán)為牽引，有效支撐國內(nèi)循環(huán)，就可以創(chuàng)造一個相對穩(wěn)定、安全可控的發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和經(jīng)濟運行，以有效對沖各類國際風(fēng)險。

  陳宏偉鼓勵徐州要積極參與國際循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化發(fā)展。他認(rèn)為，中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的重要一極，主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)，才能在擴大開放中獲得更有力的資源、技術(shù)、人才、資金支撐。徐州開放型經(jīng)濟在全省相對較弱，積極探索新形勢下的開放方式，提升重大平臺的開放能級，加快徐州國際陸港建設(shè)，更好發(fā)揮“一帶一路”交匯點雙向通道作用，積極主動地加入東亞“小循環(huán)”、融入國際“大循環(huán)”，就能充分利用兩個市場、兩種資源，提高企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈在國際經(jīng)濟體系中不斷攀升。

  全面轉(zhuǎn)型 促進經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換

  徐州是國家級老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)中，僅有以工程機械為龍頭的裝備制造、智能制造在全國有一定的優(yōu)勢地位；像徐州這樣的老工業(yè)城市，在“雙循環(huán)”的大背景下，該如何選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切口，補齊哪些短板，才能更好打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板呢？

  陳宏偉認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于低端產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)發(fā)展模式之“危”，正是轉(zhuǎn)型升級之“機”。只要質(zhì)量搞上去、品牌立起來、環(huán)保做到位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣能成為高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。通過實施搬遷、兼并重組等，我市強力實施鋼鐵、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)過兩年多的努力，全市過剩產(chǎn)能大幅退出，裝備水平大幅提高。圍繞工程機械、專用車輛、消防裝備等“七大領(lǐng)域”，我市積極實施產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等“七大工程”，持續(xù)做大做強傳統(tǒng)制造業(yè)，全力邁向世界級裝備制造基地。今年以來，徐工在裝備制造業(yè)出口形勢并不樂觀的情況下，累計出口4200余臺設(shè)備，銷量同比增長54%，已經(jīng)實現(xiàn)逆勢上揚。

  對于徐州正在全力打造的四大戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，陳宏偉說，從上半年統(tǒng)計分析來看，徐州重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)速度正在逐步加快。重點引進的大健康、新能源、新材料、半導(dǎo)體、5G產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域項目，都呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。徐州裝備與智能制造、新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康這四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要抓住時機，盡快擴規(guī)模、上臺階、提質(zhì)態(tài)，加快形成新的經(jīng)濟增長極，努力打造國內(nèi)具有重要影響力和強大競爭力的四大戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

  陳宏偉提出，徐州應(yīng)該大力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的競爭力。產(chǎn)業(yè)競爭力取決于整個產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力，要補齊相關(guān)短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競爭力。要科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展；有效提升價值鏈，提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力；全力確保供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力；協(xié)同打造創(chuàng)新鏈，確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自主可控；著力構(gòu)造防護鏈，增強產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險抵抗力。

  而且，徐州要實現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)型，不僅需要專注于四新經(jīng)濟的培育壯大，更需要注重人才結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。比經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更為關(guān)鍵的是思想轉(zhuǎn)型，要從被動轉(zhuǎn)型到自覺轉(zhuǎn)型，從勸導(dǎo)式轉(zhuǎn)型到形成一整套制度保證轉(zhuǎn)型，從表層的局部轉(zhuǎn)型到深度的全面轉(zhuǎn)型，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。