◎徐報融媒記者 鄔政

  “自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”

  “讓人民群眾真正感受到，清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。”

  這是習近平總書記對全國提出的要求。為貫徹習近平總書記要求，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決踐行“兩個維護”，扎實推進廉潔政治“三清示范區(qū)”建設，山清水秀政治生態(tài)愈加清晰。

  黨的十九大后，習近平總書記視察徐州市賈汪區(qū)馬莊村綜合服務室時，向干部群眾了解我市廉潔政治“三清示范區(qū)”建設和基層黨建情況，并給予充分肯定。

  ■嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，讓“清正廉潔”成為新時代徐州干部隊伍鮮明特質(zhì)

  “我們將把造福百姓作為最大政績，始終把群眾的操心事、煩心事當作自己的心頭事、要緊事。”徐州市委書記周鐵根向全市人民莊嚴承諾，市委率先垂范，堅持為民、務實、清廉的從政理念，樹清廉風氣，養(yǎng)浩然正氣，為全市黨員干部放樣子。

  市委以貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示為主線、以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律、以建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主抓手，積極營造山清水秀政治生態(tài)，以“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標，系統(tǒng)謀劃，一以貫之實施文化鑄本、干部清源等“十大工程”，堅持“系統(tǒng)化、一體化、法治化、信息化、專業(yè)化”工作路徑，著力打造具有徐州特色的廉潔政治“三清示范區(qū)”，展開全面從嚴治黨生動實踐，取得了明顯成效。

  “把‘清正廉潔’鮮明地寫在徐州干部隊伍的旗幟上”，這是徐州市廉潔政治“三清示范區(qū)”建設重要目標之一。“督促推動黨組織特別是黨委（黨組）主要負責人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任，把守責、負責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上。”市紀委五次全會作出明確部署。

  各級黨組織把管黨治黨作為主要職責，把加強干部隊伍建設作為全面從嚴治黨的切入點，堅持認真較真，全覆蓋、重日常、抓關鍵。市紀委監(jiān)委按照“管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時”要求，緊盯“關鍵少數(shù)”，在市直部門開展責任落實大調(diào)研、廉政風險大排查、問題線索大起底、廉政檔案全覆蓋活動，層層傳遞責任壓力。引導廣大干部一以貫之把做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個維護”作為堅守初心之要，努力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/span>

  “打造‘三清示范區(qū)’是建設‘強富美高’新徐州的重要內(nèi)容，是時代賦予全市各級黨組織的新使命，我們堅持戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，樹立強烈的答卷意識，持之以恒正風肅紀，積極營造風清氣正的良好政治生態(tài)。”徐州市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任董向陽介紹。

  全市紀檢監(jiān)察機關堅持一手抓執(zhí)紀審查，一手抓科學預防，不斷深化“懲腐肅貪”工程，一體推進“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，著重把握內(nèi)在聯(lián)系，一案一剖析、一案一整改，深入研究案發(fā)規(guī)律，把解決問題和建章立制統(tǒng)一起來，今年以來，共發(fā)出紀律檢查建議和監(jiān)察建議73件。

  堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和量紀執(zhí)法標準，準確妥善運用“四種形態(tài)”。注重抓早抓小、防微杜漸，針對黨員干部苗頭性傾向性問題，通過信訪監(jiān)督、函詢、談話、民主生活會說明情況等形式，教育幫助違紀違法的黨員干部糾錯改過、回歸正道。今年1-6月，全市共運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理3864人次，其中運用第一、第二種形態(tài)占93.3%，管住“大多數(shù)”成為監(jiān)督執(zhí)紀常態(tài)。

  “對以下違規(guī)問題開展專項治理，黨政機關及黨員干部違規(guī)向企事業(yè)單位借車使用，長期借用占用換用下屬單位或管理服務對象車輛，違規(guī)接受企事業(yè)單位和個人贈送車輛……”今年7月，市紀委監(jiān)委向全市發(fā)出通知，對黨員干部違規(guī)借用管理服務對象車輛、違規(guī)租用社會車輛等違規(guī)配備使用公務用車等隱形變異突出問題開展專項治理，進一步鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

  這是徐州市實施“作風養(yǎng)成”工程的一個縮影。開通“四風”問題隨手拍，24小時受理群眾舉報。每逢重要節(jié)假日，均出臺禁令，劃分“雷區(qū)”。一整套舉措，環(huán)環(huán)緊扣，招招發(fā)力，作風建設成常態(tài)、顯長效，推動化風成俗、成為習慣，持續(xù)擦亮作風建設“金色名片”。

  打造干部清源工程，堅決防止干部“帶病提名”“帶病提拔”和“帶病上崗”。今年以來，市紀委監(jiān)委辦理市管干部黨風廉政意見回復29批695人次，對其中19人給予否定意見。同時，積極健全完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，把嚴格管理干部和關心愛護干部結(jié)合起來，保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者，讓廣大黨員干部想干事、敢干事、干成事，真正做到既干凈又干事，匯聚起建設美好家園的磅礴力量。

  ■正風肅紀護航、改革紅利釋放，助推全國一流營商環(huán)境建設跑出“加速度”

  “派出監(jiān)察員辦公室樹立為國監(jiān)察，為黨強基，為民服務理念，發(fā)揮直面基層的優(yōu)勢，強化監(jiān)督有效推動復工復產(chǎn)，對企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在項目審批、落地、投產(chǎn)過程中可能存在的吃拿卡要等問題進行全面監(jiān)督。”市紀委監(jiān)委組織部門負責人介紹道。

  成立派出監(jiān)察員辦公室是徐州市紀委監(jiān)委深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進國家監(jiān)察向基層延伸的生動實踐，按照地域相近、便于工作、貼近群眾的原則，在全市154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置了46個監(jiān)察員辦公室，通過直插基層“貼身”監(jiān)督，讓監(jiān)督對象切實感受到監(jiān)督無處不在，不僅解決人民群眾反映最強烈的痛點難點，損害營商環(huán)境的違紀違規(guī)行為也都會被及時發(fā)現(xiàn)。

  今年3月，賈汪區(qū)監(jiān)委第二派出監(jiān)察員辦公室赴茱萸山街道督查復工復產(chǎn)情況時，了解到當?shù)匾患依|車設備公司受疫情影響，生產(chǎn)原料進不來、工人招不到，致使企業(yè)無法建設投入生產(chǎn)。第二派出監(jiān)察員辦公室及時督促當?shù)赜嘘P部門對該企業(yè)進行幫助，保障了該企業(yè)按時建成投產(chǎn)。

  政府有溫度，干部有約束，社會有活力，企業(yè)有干勁。正是持續(xù)開展營商環(huán)境建設的不懈努力，在徐州這片熱土上，掀起了投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的熱潮。這背后正是徐州市深化“三清示范區(qū)”建設，實施“親清營商”工程的實際成果。市委專題召開營商環(huán)境建設大會，出臺營商環(huán)境建設“1+4”。

  配套文件，持續(xù)開展營商環(huán)境“建設年”“提升年”“深化年”活動。市紀委監(jiān)委出臺《徐州市營商環(huán)境建設責任追究暫行辦法》，對破壞營商環(huán)境問題嚴肅問責，開展“政商交往正負面清單”貫徹落實情況監(jiān)督檢查，公開曝光14起負面典型案例，大力弘揚崇商“親”“清”政商關系，規(guī)范政商交往行為，努力打造一流營商環(huán)境。

  為檢驗營商環(huán)境建設各項工作落實效果，市委第10輪巡察進行了一次“專項體檢”，對29家市級涉企重點部門單位和10個縣（市）區(qū)營商辦開展營商環(huán)境建設專項巡察，走訪企業(yè)227家，查看項目133個，明察暗訪43次，深入查找各項問題835個，提出整改意見316個。抓好營商環(huán)境建設專項巡察整改落實工作，確保整改意見事事有回應，件件有著落。市政務服務中心根據(jù)市委巡察反饋意見對5方面29個具體問題進行了整改，進一步提升了辦事效率，各項服務效率走在全省前列。

  “營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，徐州持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷打出‘組合拳’，讓商會、會員企業(yè)深切感受到審批少了，門檻低了，環(huán)境好了。”徐州市南通商會會長仲躋恒深有感觸地說。作為營商環(huán)境建設的直接受益者，徐州營商環(huán)境建設的堅定決心和務實舉措，讓眾多企業(yè)家們信心倍增。

  新冠肺炎疫情發(fā)生以來，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務成為服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的當務之急。

  全市紀檢監(jiān)察機關聚焦常態(tài)化疫情防控、復工復產(chǎn)達產(chǎn)、打好三大攻堅戰(zhàn)、基本民生保障，加強監(jiān)督、保障執(zhí)行，推動各級黨組織抓緊抓實抓細抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展各項工作。開展市縣落實“六保”任務專項巡察，對各地各部門貫徹落實情況進行深度透視和貼身體檢，實地走訪各類企業(yè)和單位697家，訪談困難群眾346人次，召開座談會43次，個別談話859人次，發(fā)現(xiàn)突出問題170個。專項巡察重點從市場主體和群眾需求出發(fā)查找并推動解決問題，聚焦中小微企業(yè)生存、特殊群體就業(yè)生活等方面情況，對中小微企業(yè)稅費減免、財政貼息、租金費用減緩免政策落實不到位等問題提出整改意見，進一步推動“六保”政策部署落地落細落實，讓政策紅利更多惠及每一家企業(yè)、每一名群眾。高規(guī)格開展“六保”專項巡察反饋會，市委市政府主要負責同志會上對抓好專項巡察整改落實工作提出明確要求，堅決消除政策落實中的“堵點”“痛點”“難點”，將專項巡察成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展新成效，真正把惠企政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

  在全市國資系統(tǒng)深入開展“一違三亂兩高兩低”（違反中央八項規(guī)定精神、亂投資合作、亂擔保拆借、亂選人用人、高息杠桿負債、高價采購、低價處置資產(chǎn)、低價出租物業(yè)）專項治理，全面梳理查找國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中存在的問題，共排查問題509個，涉及違規(guī)資金1.4億元，梳理廉政風險點954個，制定整改防控措施1163條，修訂完善制度204個，以治理新成效推動徐州國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  ■以百姓心為心、深化專項治理，讓群眾的獲得感幸福感安全感更多更實在

  十九屆中央紀委四次全會強調(diào)要“及時回應人民群眾關切，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么”，“深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治，根據(jù)不同領域和地域特點深化拓展”。

  全市各級紀檢監(jiān)察機關緊盯群眾操心事煩心事揪心事，按照“一領域一專項、一地域一方案”的要求，從“養(yǎng)老院”“小墓園”等入手，深入開展民生領域損害群眾利益問題集中整治，找準“小切口”，解決“大問題”，以集中整治的扎實舉措和實際成效取信于民，切實提升群眾的獲得感幸福感安全感。圍繞查處一批問題、問責一批干部、通報一批典型、健全一套制度、規(guī)范一個領域 “五個一”目標，精準發(fā)力，重拳出擊，推動專項治理取得階段性成效。同時，深化“嵌入式”監(jiān)督，堅持“大縱深、全過程、實時、閉環(huán) ”原則，持續(xù)優(yōu)化“會議+談話、立項+專項、清單+檔案、交叉+融入、信息化+大數(shù)據(jù)”的“5+5”嵌入式深度監(jiān)督徐州模式。

  今年4月，徐州市紀委監(jiān)委制定出臺《實施意見》，全面實施月度監(jiān)督清單、重要監(jiān)督事項交辦清單、監(jiān)督成效反饋清單、季度分析報告“三清單一報告”制度，實現(xiàn)紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四項監(jiān)督”一體推進、同向發(fā)力，著力提升監(jiān)督實效和治理效能，為強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、深化專項監(jiān)督提供有力支撐。

  “監(jiān)察體制改革以后，監(jiān)督對象數(shù)量大大增加，如果監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的力度、廣度、深度必將大打折扣，而且容易造成重復監(jiān)督、無序監(jiān)督。必須構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)作有序、協(xié)同推進的‘大監(jiān)督’工作格局，做實做細監(jiān)督基本職責。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹。

  市紀委監(jiān)委黨風室會同派駐紀檢監(jiān)察組成立3個調(diào)研組，聚焦教育、醫(yī)療、民政等與民生密切相關的7個領域，采取“四不兩直”方式深入基層開展調(diào)研，著力發(fā)現(xiàn)問題。同時，充分運用市委巡察對20個村（社區(qū)）提級巡察成果，結(jié)合調(diào)研情況分析研判，在全市組織實施“2+1”集中整治，圍繞保障和改善農(nóng)村“五保戶”生活水平開展農(nóng)村敬老院資金管理問題專項治理，圍繞打造村級廉潔工程、民心工程開展村級工程建設突出問題專項治理，圍繞規(guī)范中小學課后服務、公益性公墓建設領域等開展專題監(jiān)督。開展扶貧領域腐敗和作風問題“專項治理決勝年”行動，對“四個不摘”落實情況進行督導，全市查處突出問題49起，處理83人，黨紀政務處分49人。國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊民意調(diào)查顯示，2019年人民群眾對徐州市全面從嚴治黨滿意度達到94.03分，高于全省平均水平。

  ■堅持固本培元、涵養(yǎng)正氣清風，以“山清水秀”政治生態(tài)譜寫高質(zhì)量發(fā)展徐州樂章

  “對標習近平總書記視察徐州重要指示要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標定位，創(chuàng)造更多徐州經(jīng)驗和典型；發(fā)揚淮海戰(zhàn)役精神，傳承紅色基因，發(fā)揮三項機制導向作用，營造風清氣正的政治生態(tài)，開辟徐州高質(zhì)量發(fā)展新境界。”省委主要領導在徐州調(diào)研時強調(diào)。

  政治生態(tài)不是朦朧含混、虛無縹緲的，相反，政治生態(tài)恰恰是具體現(xiàn)實的，如同自然生態(tài)一樣是可透視、可檢查的。徐州市圍繞打造風清氣正的政治生態(tài)目標，對被巡察單位政治生態(tài)進行精準“畫像”，全市累計發(fā)現(xiàn)突出問題481個。巡察工作開展以來，十二屆市委共組織開展十二輪巡察，市縣兩級共巡察黨組織2411個，實現(xiàn)對鎮(zhèn)（街道）巡察全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)突出問題2.8萬個，立案1108件，黨紀政務處分923人，挽回直接經(jīng)濟損失4.3億元，“巡察亮劍”工程成效明顯。

  政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復就要付出很大代價。這就要對生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測、動態(tài)管理。

  今年年初，邳州市政治生態(tài)監(jiān)管平臺公布全市98家單位和5330名村(居)主職以上黨員干部“三清”指標評價結(jié)果。3名得分靠后單位責任人和26名排名靠后黨員干部被提醒談話，6名黨員干部被“暫緩提拔”，113名黨員干部被“取消評先評優(yōu)資格”，18名鎮(zhèn)村干部因違規(guī)領取危房改造補助款被嚴肅處理。

  “政治生態(tài)監(jiān)管平臺，就像一臺掃描儀，運用大數(shù)據(jù)可以準確地‘診斷’每一名干部存在的問題，并根據(jù)系統(tǒng)開具的‘診斷書’，對違紀違規(guī)干部作出恰當?shù)奶幚怼?rdquo;邳州市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任邱文莉說。

  賈汪區(qū)豐富大數(shù)據(jù)分析運用，新增“政治生態(tài)”畫像平臺，通過“三級五色”預警模式，繪制政治生態(tài)面貌。銅山區(qū)打造“智慧紀檢”網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，將“十大工程”納入考評體系，通過考核問責著力營造風清氣正政治生態(tài)。

  政治文化是政治生態(tài)的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。徐州市積極營造勤政廉政、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。    

  徐州是一座英雄的城市，在這片土地上，無數(shù)革命先烈拋頭顱、灑熱血，留下了豐富的紅色文化積淀。在全力打造“三清示范區(qū)”過程中，市紀委監(jiān)委緊緊圍繞“文化鑄本”工程，注重傳承并激活紅色基因，利用淮海戰(zhàn)役紀念館、王杰紀念館、廉政教育館打造遍布彭城大地的廉潔教育基地，挖掘運用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、漢文化資源，打造“漢風清韻”“公勤廉干”等廉潔教育品牌。舉辦“守初心、書清廉”——“三清杯”書畫作品展、藝術黨課“漢風清韻”音樂會、編排大型廉政梆子戲《人民的守護》……在舉辦的各項廉政文化活動中，從領導干部到普通黨員，紛紛接受心靈洗禮，身臨其境感悟革命前輩的崇高精神和人民力量的偉大，最終內(nèi)化為廣大黨員干部的崇高信仰和廉潔自律，并由此催生出干事創(chuàng)業(yè)的強大動能。

  初心鑄就偉業(yè)，使命引領征程。古城徐州，正在開啟現(xiàn)代化新征程的絢麗畫卷。以更新的角度謀劃路徑，在更大的領域發(fā)揮作用，真正把規(guī)劃的“定位”變成實際的“地位”。“三清示范區(qū)”建設闊步前行，必將書寫徐州高質(zhì)量發(fā)展、決勝高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新徐州的新答卷。