◎文/徐報融媒記者 魏寧 鄔政 圖/徐報融媒記者 陳艷

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式重要講話中的這則比喻，形象說明了營商環(huán)境的重要性。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是關系城市競爭力的關鍵。

去年以來，徐州聚焦“八大專項行動”，重點優(yōu)化“六大環(huán)境”，切實做好“五查五整治”，堅決打好營商環(huán)境建設這場硬仗。

市委書記周鐵根說，徐州將通過3至5年努力，建成審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的全國一流營商環(huán)境，為建設“強富美高”新徐州提供有力支撐和重要保障。

“放管服”改革走在江蘇省前列；市不動產(chǎn)登記交易中心在全國率先實現(xiàn)交易登記并聯(lián)審批與全城通辦，被評為“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”；市城管局提供戶外廣告、門頭招牌設置“不見面審批”服務，成為全國城管系統(tǒng)“不見面審批”標兵……

在徐州，打造全國一流營商環(huán)境已成為各地各部門的共同目標，“強富美高”新徐州的宏偉藍圖正呈現(xiàn)出美好的現(xiàn)實模樣。

這樣的徐州服務好

12天，這家企業(yè)成功落地

在泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，現(xiàn)代化的醫(yī)療企業(yè)設備生產(chǎn)車間內(nèi)，一臺臺可視化麻醉視頻喉鏡、氣管視頻插管鏡等醫(yī)療設備從徐州走向國內(nèi)外。

說到結緣徐州、落地泉山，江蘇鼴鼠電子科技有限公司總經(jīng)理楊曉薇說得最多的就是：沒想到！

簡短的3個字背后，源自高效的政務服務。

江蘇鼴鼠電子科技有限公司是一家聚力于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)用可視化領域集設計研發(fā)、生產(chǎn)制造、技術服務為一體的創(chuàng)新型醫(yī)療設備生產(chǎn)商，其自主研發(fā)的可視化產(chǎn)品軟硬件、視頻近焦成像技術及攝像單元防霧防水技術均達到了行業(yè)領先水平，在江蘇省的市場占有率達到60%，在蘇北地區(qū)的市場占有率高達90%，產(chǎn)品遠銷歐盟及亞非拉多個國家和地區(qū)。

“得知企業(yè)有戰(zhàn)略投資意向后，我們主動對接洽談。”泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商一局局長王西岳說。從今年5月9日得知企業(yè)有投資意向，到5月21日項目成功落地，鼴鼠落地徐州只用了短短12天。

王西岳說，招來企業(yè)只是第一步，服務重在后續(xù)工作上。企業(yè)落戶后，泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商一局專門成立項目服務小組，在企業(yè)開展生產(chǎn)基地裝修工作的同時，協(xié)助企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務、項目備案、環(huán)評、消防及可視化麻醉視頻喉鏡注冊證等前期工作。

圍著項目轉、盯著項目干。楊曉薇告訴記者，企業(yè)裝修生產(chǎn)車間時，正趕上夏季天氣最炎熱的時候，服務小組的同志們不畏酷暑，每天堅持在裝修現(xiàn)場，及時了解工程進度，解決建設難題。在企業(yè)安裝專用電纜時由于與物業(yè)現(xiàn)狀不匹配，裝修工作被迫終止。項目小組的工作人員發(fā)現(xiàn)問題后立即聯(lián)系物業(yè)方到現(xiàn)場開協(xié)調(diào)會，只用一天時間問題就得以解決，重新恢復裝修工作。

政務服務好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。楊曉薇對于這種“保姆式”服務頗為感動。“真是沒想到能提供如此細致的服務，這種工作作風和效率是此前從未遇到的”。

在裝修進行的同時，服務小組成員僅用兩天時間就協(xié)助企業(yè)辦理完畢工商營業(yè)執(zhí)照、稅務等工作，并主動聯(lián)系消防部門上門現(xiàn)場指導，使得企業(yè)裝修工作進展順利。今年8月，江蘇鼴鼠徐州基地正式投入生產(chǎn)運營。企業(yè)運營后，工作小組的服務仍在繼續(xù)。大家主動幫助企業(yè)宣傳產(chǎn)品，為企業(yè)開拓更廣闊的市場。

楊曉薇感慨地說，企業(yè)從落戶以來，在3個月內(nèi)順利完成裝修工作，今年8月份實現(xiàn)投產(chǎn)運營，一流的營商環(huán)境增強了她們的投資信心。公司已經(jīng)決定，2020年繼續(xù)加大可視化醫(yī)療項目的投入，努力成為醫(yī)療健康領域的領軍者，打造徐州新的產(chǎn)業(yè)名片。

招引、落地、建設、投產(chǎn)……全流程的服務，讓企業(yè)感受到徐州政務服務的速度和溫度。今年1至9月，全市新簽約項目完成注冊662個，完成全年計劃的94.6%，總投資2608.7億元，其中外資項目36個，協(xié)議外資10.1億美元。新開工項目559個，完成全年任務的93.2%。

這樣的徐州效率高

創(chuàng)新，從全省領先到全國率先

“證”、“照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。談到徐州的“證照通辦”，徐州淮海國際陸港控股投資發(fā)展集團有限公司陳航深有感觸。

陳航介紹說，以前辦公司至少要到工商局辦執(zhí)照申請、到公安局辦公章備案、到人民銀行辦開戶許可、到稅務局辦發(fā)票申領、到人社局辦社保登記，要跑5個部門，填5套材料，前后要辦一個多星期，往返七八趟�，F(xiàn)在只需通過網(wǎng)絡登記平臺錄入相關信息，到市場監(jiān)管部門的證照通辦受理專窗提交一套材料，最多跑一趟，兩個工作日就能取得開辦企業(yè)所需的證照，為企業(yè)節(jié)省了大量的時間和精力。

企業(yè)證照辦理過程的變化，正是徐州深化“放管服”改革、著力優(yōu)化營商環(huán)境的生動縮影。今年以來，市市場監(jiān)管局聚焦企業(yè)開辦中的“堵點”“痛點”和市場開放度提升，在全市率先出臺了深入優(yōu)化營商環(huán)境服務企業(yè)高質量發(fā)展的27條服務舉措，形成了89條具體措施。涉企“證照通辦”就是其中之一，開創(chuàng)了全省商事登記模式的先河。

市市場監(jiān)管局機關黨委專職副書記馮昭義告訴記者，該局聯(lián)合郵儲銀行徐州市分公司、市融資擔保公司簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，搭建起助企融資服務平臺，利用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、商標、專利質押貸款，從6月8日至今，已有70多家中小微企業(yè)獲得貸款7200余萬元。

日前，為主動解決企業(yè)在交地過程中多頭受理和重復提交材料等問題，市自然資源和規(guī)劃局首創(chuàng)并啟用了“交e登”（交地e登記）子系統(tǒng)，通過互聯(lián)互通共享共用，電子化推送信息，在全省率先推出創(chuàng)新服務舉措——“交e登”服務，實現(xiàn)交地即可領證的極速服務。

作為此項服務舉措的首家受益企業(yè)，榮盛（徐州）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)部開發(fā)主管張妍妍表示，這是一個便民利企的好舉措，較以前的開工效率至少提高了一到兩個月。以前公司獲得土地，辦證時需要經(jīng)過一個個環(huán)節(jié)，用時較長，只有拿到不動產(chǎn)登記之后，規(guī)劃和施工等其他的手續(xù)才能往下推進�，F(xiàn)在“交e登”實行后，不動產(chǎn)登記交易部門科學調(diào)整了相關業(yè)務流程，在企業(yè)獲得土地，簽訂土地成交確認書之后，公司就可以第一時間通過外網(wǎng)申請辦理交地即領證的業(yè)務。在實現(xiàn)現(xiàn)場交地后，通過不動產(chǎn)登記交易部門內(nèi)網(wǎng)的審批審核，公司就可以第一時間拿到不動產(chǎn)登記證，提高了企業(yè)拿到土地后辦證開工的時間。

服務企業(yè)，徐州一直在行動。10月28日，全省首家綜合企業(yè)服務中心及其企業(yè)服務平臺在我市揭牌。該平臺統(tǒng)一歸集推送涉企惠企政策，及時辦理、轉辦、督辦、反饋企業(yè)咨詢求助、投訴舉報和維權事項，備案公示涉企檢查評比調(diào)研。目前已完成“在線受理、窗口受理、12345熱線受理”多個平臺整合，歸錄國家、省、市涉企政策資料近900條，入駐154個專業(yè)機構和197個志愿者，解決涉企訴求270件。

如今，在徐州，服務企業(yè)正從具體措施向制度化延伸。我市在全國率先以市委市政府文件形式，創(chuàng)新建立“有求必應、無事不擾”服務企業(yè)工作機制，明確9類“有求必應”涉企事項和8類“無事不擾”涉企行為，建立以“一中心一平臺三項制度”為核心的“113”工作機制。目前，全市1318名市、縣區(qū)涉企職能部門和鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡員已經(jīng)上崗，形成“有求必應、無事不擾”的服務網(wǎng)絡。

市營商辦相關負責人介紹說，為疏通破解十大痛點堵點問題，網(wǎng)上“中介超市”上線運行，115家中介機構順利入駐；加大“一窗受理、集成服務”改革，推動企業(yè)開辦、投資建設、不動產(chǎn)交易登記、公安、交通、低頻服務事項等6個服務區(qū)實行“一窗”分類受理；建立完善數(shù)字化多圖聯(lián)審服務體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)“面對面”紙質審查向新型“鍵對鍵”數(shù)字化審查改革轉變。

企業(yè)的獲得感是檢驗營商環(huán)境效果的重要標尺。今年前三季度，全市工商新登記企業(yè)3.76萬戶、同比增長12.5%；日均新增200戶、同比增加23戶。

這樣的徐州決心大

40天，發(fā)現(xiàn)835個突出問題

今年春節(jié)后的第一個工作日，全市2019營商環(huán)境提升年工作動員會召開，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作出動員和部署，市委市政府用行動表明了堅持不懈抓營商環(huán)境的決心。

市委書記周鐵根更是發(fā)出“三問”——為民營企業(yè)發(fā)展服務做了哪些工作？解決了哪些問題？在服務企業(yè)、構建良好的營商環(huán)境方面還有哪些差距？

“不敢正視問題，才是最大的問題。”全市通過開展“五查五整治”活動，著力解決項目建設、政務服務、市場秩序、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作作風等方面存在的突出問題。瞄準投資開放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠信法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境等“六大環(huán)境”，實施打破信息壁壘攻堅、親商重商等八大專項行動。

伴隨著營商環(huán)境建設深入推進，一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。今年7月，我市在全國首例開展為期40天的營商環(huán)境建設專項巡察，深入查找優(yōu)化“六大環(huán)境”方面的突出問題。全市組建17個巡察組，集中巡察10個縣（市）區(qū)和29家市級涉企服務重點部門，共查找出各級各部門惠企惠民政策不落地、對標創(chuàng)建優(yōu)化提升方案質量不高、社會信用體系不健全、各類市場主體堵點痛點依然較多、政務服務效率低下、企業(yè)和群眾滿意度不高等方面835個突出問題，提出整改意見316條。

“港華燃氣公司在工商戶燃氣接入費用方面，沒有主動公開收費依據(jù)、收費標準”“縣區(qū)部門之間涉企優(yōu)惠政策互不相通，招商承諾單位與踐諾實施單位相互脫鉤”……今年10月17日，全市巡察工作會議暨營商環(huán)境建設專項巡察情況反饋會議召開，集中反饋了營商環(huán)境建設專項巡察的情況，開門見山說問題、點名道姓不遮掩，近300人的會場鴉雀無聲，大家一臉嚴肅、正襟危坐。

“巡察發(fā)現(xiàn)的營商環(huán)境建設方面的問題將是下一步整改落實的重點。”市營商辦綜合協(xié)調(diào)組副組長王成群說，以此提升企業(yè)和群眾滿意度，提振創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場信心。

市紀委副書記、市監(jiān)委副主任、市委巡察辦主任劉志軍介紹說，40天的時間里，各巡察組按照巡視工作條例規(guī)定的“12+N”種方式深入開展專項巡察，通過組織自查、搜集信息、查閱資料、談話了解、延伸調(diào)研、問卷調(diào)查、明察暗訪、受理信訪等方式，深入一線、深入基層、深入群眾，組織應知應會測試561人，查閱資料9747卷，個別談話1644人次，受理信訪628件次，發(fā)放問卷2943份，開展專題調(diào)研282次，召開座談會167次，實地走訪517次，走訪企業(yè)227家，察看項目133個，明察暗訪43次，電話調(diào)查、回訪98次。巡察期間推動解決企業(yè)和人民群眾反映強烈的突出問題34件。

“徐州結合全省巡察工作重點項目，創(chuàng)新開展營商環(huán)境建設專項巡察，通過市縣聯(lián)動、板塊輪動、系統(tǒng)推動，對癥下藥、靶向治療，推進全市營商環(huán)境持續(xù)改善，在全省產(chǎn)生了積極影響。”江蘇省委巡視辦副主任祁新說。

如今，徐州營商環(huán)境建設制度體系不斷完善。由市信用辦牽頭，會同市法院等相關單位對全市政府機構失信案件進行摸底排查，并逐一明確責任，限時化解案件，制定《徐州市政務失信問責暫行辦法》，這是江蘇省第一個設區(qū)市政務誠信建設問責機制，有力推動政務誠信建設督查從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

打造一流營商環(huán)境的徐州樣本

◎中共徐州市委黨校 仝堯

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。優(yōu)化營商環(huán)境不僅是重塑市場生態(tài)，更是地方政府行政監(jiān)管機制的根本轉變。徐州市委市政府制定出臺《關于大力優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見》，堅持“對標提升”與“解決難題”雙輪驅動，努力打造一流營商環(huán)境的徐州樣本。

一是“放”得好，充分放權做減法。徐州市委市政府以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為核心，以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務效率，推動服務理念、審批制度、工作作風全方位轉變，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題。二是“管”得好，適度監(jiān)管做加法。徐州市委市政府轉變監(jiān)管思維，從事前審批轉換到事中事后監(jiān)管，公開負面清單，降低市場準入門檻，引導市場主體產(chǎn)出質優(yōu)價廉的產(chǎn)品與服務，在改革中恰如其分地協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的合力與張力，為構建親清政商關系奠定堅實基礎。三是“服務”好，優(yōu)質服務做乘法。徐州市委市政務辦堅持“以人民為中心”發(fā)展理念，瞄準全國一流目標，聚焦群眾難點、企業(yè)煩點、小微企業(yè)“成長的煩惱”、民營企業(yè)壯大的障礙，堅持 “一企一策”，對癥下藥，通過市縣聯(lián)動、重點重抓、政策集成、精準服務，加快龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的孵化。

目前徐州營商環(huán)境中一些問題依然困擾市場主體。沒有蛻變，就沒有新生。必須以功成不必在我的豁達和“一張藍圖繪到底”的魄力持續(xù)優(yōu)化改善營商環(huán)境。一是徹底打破信息壁壘，滿足市場主體需求。真正的信息公開不僅是政府網(wǎng)站的建立、政府文件的公布，更是政府決策全過程的實時動態(tài)公開。徐州市委市政府應進一步積極回應市場主體對信息數(shù)據(jù)的期待，學習深圳等城市先進經(jīng)驗，力求做到?jīng)Q策、執(zhí)行、管理、服務、結果都公開。二是關注中小企業(yè)成長，政府當好“店小二”。徐州市委市政府應深刻領會國務院印發(fā)的《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，堅持競爭中性原則，對妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，做到應改盡改、應廢盡廢。政府當好“店小二”，服務中小企業(yè)要在專業(yè)化、精細化及創(chuàng)新能力上下足功夫。三是以法治規(guī)范市場，完善制度環(huán)境。完善營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，頭緒多、任務重、涉及面廣、利益主體多元，徐州市委市政府要把工作重點放在完善制度環(huán)境上，健全市場法規(guī)制度、市場主體標準體系，加強社會信用體系建設，依法支持保障各類市場主體投資興業(yè)，為市場主體提供安全、安定、安心的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

圖表數(shù)據(jù)

實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”可辦率達95%以上，“馬上辦”事項占總辦件量80%以上，“就近辦”事項100%進駐窗口，44家部門731項審批事項實現(xiàn)“集中辦”，10家部門36項低頻服務事項納入“一窗辦”。實現(xiàn)企業(yè)注冊平均用時1.52個工作日，辦理速度居全省領先。

60家單位接入市大數(shù)據(jù)共享交換平臺，歸集處理政務信息506類5.2億條。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)采集報送，已成功推送數(shù)據(jù)近8萬條。

全面清理拖欠民營企業(yè)賬款，清欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款共排查摸底62856.89萬元，已償還50636.59萬元，清償率80.56%。