◎徐報融媒記者 顏子舒

銘記關懷，不負重托。近年來，面對縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時代命題，邳州市把習近平新時代中國特色社會主義思想作為實踐指南，緊跟新思想、落實新思想，經過不斷探索和實踐，走出了以“黨建+”為統(tǒng)領、以“公共空間治理”為切入點、用“四群”工作法打開通道、用“發(fā)展替代”激活發(fā)展動能、以開展“三新”實踐為載體實現(xiàn)共建共治共享格局的邳州治理新路徑，努力實現(xiàn)政通人和、經濟發(fā)展、社會有序的邳州“治”。

『黨建+』：夯實邳州治理政治根基

近年來，邳州市緊扣“黨員有形象、組織有威信、群眾有感情、執(zhí)政有根基”目標，一方面深入實施“12345”政治引領工程，聚焦鑄魂、固本、育人、干事、發(fā)展，抓好黨的自身建設；另一方面發(fā)揮黨的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，推動黨建工作融入事業(yè)發(fā)展全過程、各領域，把黨的政治優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。

在邳州城區(qū)，通過把黨的工作延伸到小區(qū)，493個小區(qū)建立黨支部121個、樓院黨小組367個，全面實現(xiàn)組織覆蓋和工作覆蓋。在鄉(xiāng)村，黨員主動到支部活動人次由2016年的40萬增加到72萬，村民到村部活動人次由2016年的330萬增加到650萬，黨員歸屬感榮譽感和黨組織凝聚力向心力顯著增強。

兩年前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在瞻仰淮海戰(zhàn)役烈士紀念塔時指出，要傳承好紅色基因，把淮海戰(zhàn)役精神發(fā)揚光大；在第71集團軍某旅“王杰班”視察時，習近平總書記強調，王杰精神過去是、現(xiàn)在是、將來永遠是我們寶貴的精神財富。邳州牢記總書記囑托，堅持把紅色資源利用好、紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、紅色基因傳承好，讓革命事業(yè)薪火相傳、血脈永續(xù)。邳州不僅是淮海戰(zhàn)役最著名的主戰(zhàn)場之一碾莊鎮(zhèn)所在地，還是王杰精神的發(fā)源地。邳州市引導廣大黨員干部當好王杰精神的堅定傳承者和自覺踐行者，賦予王杰精神新的時代內涵，做到一心向黨守初心、敢做善成擔使命、對標先進找差距、崇尚實干抓落實，讓王杰精神在新時代綻放新的光芒。

『公共空間治理』：找準邳州治理突破口

邳州市委常委會在一次集體調研中發(fā)現(xiàn)，官湖鎮(zhèn)新華村通過公共空間治理，盤活公共資產資源，拓寬了集體經濟增收渠道，今年1-9月份共清理集體土地255畝，其中盤活廢舊廠房45畝，集體經濟收入575萬元，其中公共空間治理交易額427萬元。

在基層，城鄉(xiāng)問題的焦點、黨群干群關系的堵點、公權覆蓋的盲點，以及公眾治理主體責任不明、公序良俗失衡等各種亂象和薄弱環(huán)節(jié)，矛頭都直指公共空間分配不公，究其根源在于公權力缺位。邳州市把公共空間的“公共”屬性作為出發(fā)點，突出黨在公共領域的領導核心地位，堅守“為公”初心，推動公權力全面維護公共利益、公序良俗、公平正義和公共環(huán)境，以公共空間治理“小切口”做好邳州治理“大文章”，一子落而全盤活，喚醒“公”的意識，匯聚“共”的力量，取得“治”的效果。

在公共空間治理中，邳州堅持推行95%民意社會治理新模式，以公權力維護最大多數人的根本利益；堅持公共空間共建共治共享，推動群眾共同行動，構建有償使用、公眾共享等機制，真正還公共空間于公眾，讓公共收益由公眾共享。邳州的“公共空間治理”在全省、全國贏得了贊譽，省委書記婁勤儉、省長吳政隆作出重要批示，要求在全省推廣。這是省委、省政府對邳州市公共空間治理工作的充分肯定。陳靜表示，要以此為契機，堅定不移把公共空間治理引向深入，面向全省、全國全力打造可復制可推廣的邳州經驗、邳州樣板。

『四群』工作法：凝聚邳州治理群眾力量

“大家都提提意見，山上還缺哪些設施？”“在西邊建個停車場，在路上不能停車。”“人來多了，車輛增多，我們可以在西邊再建個停車場，這個意見提得好。”在岔河鎮(zhèn)橋北村新修好的布子山游園亭子內，村黨支部書記董偉正在召開黨員群眾代表座談會，傾聽大伙對新游園廣場建設和維護的建議意見。

布子山游園的建成，是橋北村系統(tǒng)化運用聽講干享“四群”工作法，充分發(fā)揮黨支部凝聚力的具體體現(xiàn)。昔日的布子山上墳頭遍地，荒草叢生。通過多次召開黨員群眾代表會議，聽取群眾意見和建議，村里決定實施布子山改造工程。改造過程中，黨員干部帶頭搬遷祖墳，群眾也都積極配合，近200個墳頭，不到一個月全部搬遷完畢。在村黨支部的號召下，全村上下齊心協(xié)力，村民們有錢出錢，有力出力，只為早日建成布子山游園。橋北村村民周佰鵬說：“黨員干部一帶頭，我們都愿意跟著干。”

推進縣域治理，人民群眾是主體，黨是領導核心和主導力量，概括來說就是“黨領民治”。邳州堅持走好新時代群眾路線，用好聽群眾說、向群眾講、帶群眾干、讓群眾享的“四群”工作法，切實解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷贏得群眾的了解、理解、信任、滿意。正是有了“我是誰”的堅定立場、“為了誰”的價值追求，弄清“依靠誰”，找到力量源泉，中國共產黨才贏得了人民群眾的擁護支持，凝聚起強大的前進力量。要加強黨群干群的互動互通，以共享引領共建，以共建實現(xiàn)共享，不斷增強群眾的責任意識和共建意識，組織好人民的力量，發(fā)揮好人民的力量，讓人民群眾成為縣域治理的主體。

『發(fā)展替代』：筑牢邳州治理經濟支撐

“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。”兩年來，總書記的殷殷囑托猶在耳畔。邳州市堅持“工業(yè)立市、產業(yè)強市”戰(zhàn)略，深入踐行新發(fā)展理念，堅持發(fā)展上去污染下來，以發(fā)展替代擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，一方面，堅定不移推進“工業(yè)立市、產業(yè)強市”，精準對接徐州市“765”計劃，扎實推進“2040”重大項目，大力實施新興替代、規(guī)模替代、綠色替代，把主導產業(yè)做大規(guī)模、提升質效，推動生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展雙贏。另一方面，堅持用工業(yè)化理念推進土地規(guī)模經營，大力實施規(guī)模替代、綠色替代、品牌替代，提高村級集體經營性收入，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，釋放更多發(fā)展紅利。

通過實施規(guī)模替代，在工業(yè)方面，今年1-9月份，邳州境內企業(yè)新春興銷售收入46.56億元；沂州銷售收入41.85億元。在農業(yè)方面，全市村集體規(guī)模經營土地10.19萬畝，實現(xiàn)集體和村民雙增收。2018年村均集體收入68.6萬元，84個村集體收入超百萬。今年1-9月份全市村集體經營性收入2.61億元，村均53.17萬元，同比增長37%以上。

『三新』實踐：弘揚邳州治理社會正氣

邳州踐行“三新”系列活動的開展，歷經3年，取得了環(huán)境優(yōu)化、經濟發(fā)展、社會進步的綜合效應。“三新”實踐，不僅改變了群眾的生產生活條件、思想觀念、行為方式，群眾的文明素養(yǎng)、幸福感和獲得感也在不斷提升。投資28億元的“棚改工程”，使老城區(qū)變?yōu)閯?chuàng)建文明城市的新亮點；珠江大溝也從昔日的“龍須溝”變成了今天的景觀河；中浙廣場也從原來的臟亂差變成了今天的示范點。機動車按箭頭指示方向整齊入位，非機動車按指定區(qū)域停放，車頭一致、擺放整齊的“邳州式”停車成為城市的靚麗風景線。城市內涵顯著提升。“綠肺工程”和“清流工程”的實施，打造“推開窗戶是花園”的風光，構筑了“城在林中、人在景中、美在綠中”的宜居空間。

隨著“三新”宣傳的不斷深入，“三新”活動的持續(xù)開展和先進典型的示范帶動，廣大市民的城市主人公意識持續(xù)增強，文明素養(yǎng)顯著攀升。2019年元宵燈會接待市民達58萬人次，國慶花會接待市民達56萬人次，現(xiàn)場都是秩序井然、整潔衛(wèi)生，文明守禮的新習慣、共建共享的新民風正在內化為邳州人的共同追求、自覺行動。群眾自發(fā)成立桃花島公園義務“保潔隊”、文明巷義務“巡邏隊”、姚莊村老黨員義務巡邏隊等社會自發(fā)組織，維護城市衛(wèi)生和公共空間治理成效。文明衛(wèi)生的新習慣、共建共享的新民風已內化為邳州人的共同追求、自覺行動。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。今年4月份，邳州召開全市文化大會，引領全市上下增強文化自覺、堅定文化自信、實現(xiàn)文化自強，深入開展新時代文明實踐，放大4臺主題晚會、1臺柳琴戲、3個文體活動“4+1+3”文化品牌效應，以文化的祥和之風化解社會戾氣，形成“養(yǎng)成新習慣、塑造新民風、共建共享新邳州”的“三新”實踐生動局面。

邳州“治”

政通人和、經濟發(fā)展、社會有序

通過治理新路徑，邳州“治”出了新氣象。

政通人和。緊跟新思想，落實新思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決落實中央和省市委部署要求，始終保持意志統(tǒng)一、行動同向、步調一致。全市黨員干部以黨的思想引領民心、以堅守初心呼應民心、以秉公用權贏得民心，真正實現(xiàn)黨員有形象、組織有威信、群眾有感情、執(zhí)政有根基。

經濟發(fā)展。“工業(yè)立市、產業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略牢固確立，“兩主三特四重一港”10個園區(qū)競相發(fā)展，新興產業(yè)爆發(fā)增長、綠色產業(yè)持續(xù)升級；承包地、宅基地“兩塊地”的規(guī)模經營效益充分釋放，村集體和農戶實現(xiàn)“雙增收”，群眾沉甸甸的獲得感、滿滿的幸福感、感受得到的安全感持續(xù)增強，人民對美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實。

社會有序。公序良俗得到全面維護。社會主義核心價值觀深入人心，“八義四德”文化品牌不斷放大。公共意識得到全面樹立。群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督能力持續(xù)增強，文明素養(yǎng)不斷提升。公平正義得到全面彰顯。全市干群法治意識不斷增強，社會風氣向上向善向美，形成崇德向善、尚法守制、安定有序的生動局面。

不忘初心方能砥礪前行，牢記使命才能開辟未來。邳州市委書記陳靜表示，實踐證明，邳州治理新路徑符合馬克思主義基本原理，其內涵與習近平新時代中國特色社會主義思想高度契合，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在邳州的生動實踐。下一步，邳州要以自信堅守初心，用實干詮釋使命，讓195萬干群更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，沿著治理路徑堅定不移地走下去，不斷總結、完善、堅持，著力打造縣域治理的“邳州樣板”。

圖/邳州市委宣傳部