◎文/徐州日報全媒體記者 鄭微 圖/徐州日報全媒體記者 孫井賢

營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力、城市綜合競爭力和市場原動力的重要體現(xiàn)。作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州始終堅持系統(tǒng)化思維，聚焦高質(zhì)量目標，錨定“一流標準”優(yōu)化營商環(huán)境，聚力推進“放管服”改革，營商環(huán)境優(yōu)化提升不斷深入。堅定不移把營商環(huán)境建設作為提升城市競爭力的關鍵之舉，努力為我市推進各項改革建設高質(zhì)量發(fā)展提供良好政務服務環(huán)境。

9月29日上午，我市舉辦慶祝新中國成立70周年系列主題新聞發(fā)布會的第六場，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”專題，市營商辦、市政務服務管理辦公室相關負責人，分別介紹了我市營商環(huán)境建設情況。新沂市、泉山區(qū)、徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也向全市人民匯報了各自在優(yōu)化營商環(huán)境方面的特色做法。

聚焦堵點痛點難點

解決營商環(huán)境建設中的突出問題

數(shù)說：針對企業(yè)反映集中的營商環(huán)境建設突出問題，堅持刀刃向內(nèi)，靶向發(fā)力，重點疏解整治了“十大堵點痛點”。多部門聯(lián)合清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，對43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、131個政府所屬部門或機構、14個事業(yè)單位、69個國有企業(yè)的拖欠情況進行了實地延伸核查，共清理欠款18996.11萬元，解決了一批社會各界普遍關心關注的問題。

采樣：建成了網(wǎng)上“中介超市”平臺，升級改造了行政審批信息系統(tǒng)，實施投資建設項目領域“區(qū)域評”制度，試點設立獎補資金申辦專門窗口，推進建設項目“三測合一”和數(shù)字化多圖聯(lián)審改革，推動“涉企證照通辦”改革，有效破解企業(yè)和群眾辦事的堵點痛點。

權威解讀：徐州市營商辦綜合協(xié)調(diào)組副組長王成群介紹，2018年以來，徐州市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性舉措，以3年為周期壓茬推進“建設年”“提升年”“深化年”活動，優(yōu)化政務服務環(huán)境、投資開放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠信法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境“六大環(huán)境”，全力打造全國一流營商環(huán)境，為建設“強富美高”新徐州提供有力支撐和重要保障。

持續(xù)深化“放管服”改革

推動審批服務效能實現(xiàn)新提升

數(shù)說：我市政務服務中心在持續(xù)深化“放管服”改革中，推動審批服務效能實現(xiàn)新提升。以實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中辦、聯(lián)合辦、一窗辦、馬上辦、就近辦”為目標，“網(wǎng)上辦”可辦率達95%以上，164項審批服務事項實現(xiàn)“馬上辦”，面向企業(yè)和群眾126項“就近辦”事項100%實現(xiàn)進駐窗口辦理，46家審批部門733項審批服務事項實行“集中辦”，10家部門125項低頻服務事項納入“一窗辦”，對地災、壓覆礦、防雷等高頻服務事項實行“聯(lián)合辦”。“一窗受理、集成服務”取得初步成效。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求，實現(xiàn)企業(yè)注冊平均用時1.52個工作日，辦理速度全省第一；在全省率先實現(xiàn)“不動產(chǎn)權證3個工作日內(nèi)完成”,抵押登記24小時辦結(jié)，預告登記和抵押注銷登記實現(xiàn)立等可取，整體服務效率提升40%以上。

采樣：今年前9月份，市代辦中心共代辦幫辦2121件，企業(yè)獲得感顯著增強。數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng)平臺自去年8月份上線運行以來，共完成地勘和設計審查項目2619子項，完成審查面積2380萬平方米，累計為建設單位節(jié)約曬圖費用約1097.9萬元，審查時間從原來的30個工作日縮短到7個工作日以內(nèi)。網(wǎng)上“中介超市”搭建完成，以“全面開放，平等競爭，規(guī)范高效，市縣聯(lián)通，收費最低”為目標，通過網(wǎng)上“中介超市”平臺交易的中介服務項目可降低交易成本20-30%以上。企業(yè)綜合服務平臺正式運行，圍繞“有求必應，無事不擾”的要求,共完成政策歸集發(fā)布822條，涉企申報類政策56條。

權威解讀：徐州市政務服務管理辦公室黨組成員、副主任張進介紹，市政務服務中心自2001年10月掛牌運行后特別是黨的十八大以來，在市委、市政府堅強領導下，通過持續(xù)推進和不斷深化相對集中行政審批權改革，聚力構建覆蓋全市城鄉(xiāng)的政務服務網(wǎng)，目前打造形成集行政審批、公共資源交易、企業(yè)綜合服務、建設項目聯(lián)合審圖評估服務和12345政府服務熱線服務于一體的集成化、一窗式政務服務新系統(tǒng)新平臺，推動我市“放管服”改革取得歷史性新突破。近年來，我市政務服務中心先后獲評全國行政服務大廳“百優(yōu)十佳”、第二屆中國互聯(lián)網(wǎng)+政務50強、全國互聯(lián)網(wǎng)+政務服務優(yōu)秀實踐單位、全省政務服務系統(tǒng)突出貢獻集體等稱號。

徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)： 堅定不移打造全國一流營商環(huán)境示范區(qū)

今年以來，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為全市營商環(huán)境系統(tǒng)集成改革唯一試點單位，堅持提高站位、全面對標、創(chuàng)新集成、提速領跑，重點對照國際標準和國家指標體系，深化提升“八查八整治”“八大專項行動”等重點任務，全力打造全國一流營商環(huán)境示范區(qū)。

堅持高點定位，讓營商成為“最美風景線”。經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會堅持把營商環(huán)境建設作為戰(zhàn)略性舉措，成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，設置綜合協(xié)調(diào)、對標創(chuàng)建、服務企業(yè)等6個專項工作組，以“釘釘子”精神全力破解營商環(huán)境建設“堵點”“痛點”，全力提升企業(yè)群眾獲得感、滿意度。

優(yōu)化政務服務，讓群眾辦事“只進一扇門”。持續(xù)加大行政審批賦權事項落實力度，已承接行使省市全鏈審批賦權事項180個，完成第二批119個審批事項劃轉(zhuǎn)。加快實施“五零”快捷服務、“六合”集成審批，初步實現(xiàn)申請即審批、注冊即開業(yè)、拿地即開工、委托即代辦。大力實施“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，開設網(wǎng)上政務旗艦店，積極探索市場準入領域“全科辦理”，全面推行“工商通”APP，持續(xù)深化容缺預審、一窗收費、區(qū)域性聯(lián)合評估等舉措，推動“2330”目標普遍化、常態(tài)化。

暢通政企互動，讓企業(yè)群眾“更有獲得感”。牢固樹立“服務項目就是服務自己、服務企業(yè)就是服務發(fā)展”的理念，設立企業(yè)服務中心，搭建聯(lián)系企業(yè)“直通車”，建立營商環(huán)境“e企贏”平臺，為企業(yè)提供“政策集成、訴求受理、轉(zhuǎn)交督辦、結(jié)果評估”一站式服務。大力實施星級服務工程，開通服務項目“大篷車”。成立項目建設前線指揮部，緊盯目標節(jié)點、合力攻堅克難，確保項目建設如期推進。強化政策剛性執(zhí)行，制訂減費降稅清單，全面落實各項減稅降費政策措施，截至8月底，“減稅降費”近8億元，切實為企業(yè)群眾減負增效。

新沂市：以“硬措施”托底營商環(huán)境“軟實力”

作為江蘇省確定的“東隴海城鎮(zhèn)軸中間節(jié)點城市、蘇北重要的交通樞紐、新興的工業(yè)和商貿(mào)旅游城市”，近年來，新沂市圍繞便利化、法治化、國際化目標，積極打造營商環(huán)境的規(guī)則優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，努力促進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源加速向新沂集聚。特別是2018年以來，研究制定了《新沂市關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，創(chuàng)新實施“暖企行動、重大項目綠色通道、企業(yè)生產(chǎn)寧靜日、營商環(huán)境監(jiān)測點、經(jīng)濟110”等制度，構建“工作閉環(huán)”，著力打造優(yōu)化營商環(huán)境的新沂“小氣候”。

營商環(huán)境是軟實力，但更需硬措施來托底。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，新沂市繼續(xù)實施市領導包掛企業(yè)制度，深入開展“三問三幫”活動，問發(fā)展、問困難、問需求，幫助解讀政策、幫助解決困難、幫助企業(yè)發(fā)展。突出實體經(jīng)濟運行，根據(jù)宏觀形勢變化，適時出臺“工具箱”政策，著力強化新興產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)品推廣應用、產(chǎn)業(yè)與市場精準對接等四個方面的政策導向。突出科學體系構建，進一步規(guī)范部門權力，鞏固行政審批制度改革、企業(yè)減負增效等營商環(huán)境成果，倒逼和撬動新一輪改革，充分釋放市場活力，為項目建設和企業(yè)運行提供有力保障。同時，依托“經(jīng)濟110”，打造企業(yè)訴求“直通車”，切實解決企業(yè)投訴渠道不暢、“政出多門”等問題。推出“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務平臺，解決服務企業(yè)“最后一公里”問題。

泉山區(qū): 優(yōu)化營商環(huán)境在做實做細上下功夫

泉山區(qū)作為徐州三大主城區(qū)之一，常住人口多、區(qū)域面積大、生態(tài)環(huán)境美、資源稟賦好、發(fā)展前景廣。2018年，泉山區(qū)在全市重點工作目標考核中位列主城區(qū)第一，在江蘇省高質(zhì)量發(fā)展考核中位列全省33個城區(qū)第八、蘇北蘇中第一。今年以來，全區(qū)新開設企業(yè)4136家，新增注冊資金285.6億元，同比增長18%和26%，全區(qū)主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持領先。在外部環(huán)境復雜多變、區(qū)域競爭壓力增大的背景下，泉山區(qū)能夠取得這樣的好成績，原因是多方面的，但其中最重要的一條，就是泉山有一個好的營商環(huán)境。

在理念上，泉山區(qū)把營商環(huán)境作為核心競爭力，把營商環(huán)境建設作為一把手工程。對標國際標準，進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境、投資開放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠信法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境。在舉措上，把真材實料拿出來，把真金白銀用在支持企業(yè)發(fā)展上。泉山區(qū)委區(qū)政府出臺了一批針對性強、含金量高的政策措施，先后出臺了支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展33條、人才高地建設12條、科技創(chuàng)新支持政策、招商引資優(yōu)惠政策、支持開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等系列政策。在情懷上，把企業(yè)家當作自己人、自家人，把企業(yè)的事當作自己事、自家事。從內(nèi)心深處尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家，真正把企業(yè)家當作自家人，把自己當作服務企業(yè)的“店小二”。

打造最優(yōu)營商環(huán)境需要擔當作為

◎鄭微

企業(yè)選擇一座城市投資興業(yè)，既看這里的發(fā)展優(yōu)勢，也看其生活條件、社會氛圍、文明氣質(zhì)，營商環(huán)境是城市吸引力的重要體現(xiàn)。

2018年以來，徐州市委、市政府把優(yōu)化全市營商環(huán)境作為戰(zhàn)略性舉措，吹響了建設全國一流營商環(huán)境的號角。

近年來，著眼破解我市營商環(huán)境建設突出問題，結(jié)合徐州實際，我市構建了營商環(huán)境指標體系，瞄準全國一流的目標，一項項優(yōu)化提升、一條條推進落實，營造了穩(wěn)定公平、可預期的營商環(huán)境。

在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面，各級政府從改變窗口服務作風做起，整合有效資源，提高服務標準，細化服務內(nèi)容，提倡“讓數(shù)字多跑路、群眾少跑腿”“只跑一次”等服務新舉措，采取有效手段大幅壓縮群眾辦事時限、流程、成本和材料，方便了群眾，提升了政府的形象。

去年6月，央視《焦點訪談》欄目以《審批瘦了身，兩頭都輕松》為題，聚焦徐州“不見面審批”，向全國推廣徐州政務服務的經(jīng)驗做法。同年11月，在廈門舉行的第二屆中國營商環(huán)境研究與實踐高峰論壇上，我市開展“八大專項行動”入選最佳實踐案例。

優(yōu)化營商環(huán)境，不是虛功需要實作。為企業(yè)做好服務，是各級政府的職責所在，要真正做到腳踏實地、真抓實干、求真務實，在做實做細方面下功夫。在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，各級各地政府部門和廣大黨員干部要依法行政，積極作為，將相關企業(yè)和群眾的獲得感作為衡量工作成效的重要標準，營造風清氣正、健康有序的營商環(huán)境，才能保證優(yōu)化營商環(huán)境工作取得實效。

為解決企業(yè)資金困難，支持企業(yè)快速發(fā)展壯大，我市泉山區(qū)在全市首家設立總規(guī)模為1億元的服務企業(yè)發(fā)展“資金池”，遵循“�？顚Ｓ谩⒎忾]運行、滾動使用、確保安全”的使用原則，對于國家、省、市扶持資金、出口退稅和即征即退等資金，企業(yè)發(fā)展“資金池”予以先行兌付，有效緩解企業(yè)資金瓶頸，助推企業(yè)發(fā)展。該做法屬泉山首創(chuàng)，深受企業(yè)家歡迎，被評為2018年徐州市營商環(huán)境建設最佳事例。

營商環(huán)境是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底。良好的城市形象是一種影響力、吸引力、號召力，對企業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，各地各級政府應在城市軟實力、硬實力方面做好結(jié)合，打造“軟硬結(jié)合”的新高地，更好地為企業(yè)做好支撐和服務。“栽好梧桐樹，自有鳳凰來”，企業(yè)的壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建，營商環(huán)境已成為一個地區(qū)的核心競爭優(yōu)勢之一。因此，優(yōu)化營商環(huán)境必須“放大招”，把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的先手棋。

打造一流營商環(huán)境，更需要基層干部的擔當作為。以刀刃向內(nèi)的勇氣、自我革新的魄力，堅決破除思想上的癥結(jié)，突破機制上的障礙，革除作風上的頑疾，讓“有為政府”更好發(fā)揮作用，必將有力激發(fā)市場主體活力，打造全國一流營商環(huán)境，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！