“這個城市經過高質量發(fā)展，產業(yè)水平由低到高，城市實力由弱到強，生態(tài)環(huán)境由灰變綠，這些經驗可以在全國復制，我們應該向徐州學習。”13日至14日，全面踐行新發(fā)展理念實現(xiàn)高質量發(fā)展暨“徐州實踐”高層研討會在徐州市舉行，著名經濟學家、國務院參事任玉嶺的一席話，贏得參會專家和全國17個省、市改革部門負責人的普遍認同。

　　作為轉型升級的先導區(qū)，徐州是江蘇唯一肩負老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型雙重任務的地區(qū)。多年來的轉型實踐，讓徐州在全國69個資源枯竭城市中走在前列。

　　“濮陽和徐州一樣處在多省交匯處，我們是石油化工城市，也面臨資源枯竭后的轉型問題。”在河南省濮陽市委辦公室（改革辦）副主任靳沛林看來，因為有諸多相似點，徐州的探索具有樣本價值。

　　從經濟發(fā)展水平來看，徐州是東部發(fā)達地區(qū)的次發(fā)達城市，主要經濟指標總量與全國平均水平十分接近。徐州在全國所處發(fā)展位次、發(fā)展階段的特定性，決定了發(fā)展成效、面臨挑戰(zhàn)、問題短板都有全國共性的特征�？梢哉f，徐州能做到的，全國大部分城市都有條件做到。“作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，這對許多城市具有借鑒作用；作為老工業(yè)基地和資源型城市，這對類似地區(qū)具有示范作用；作為淮海經濟區(qū)中心城市，這對周邊城市具有引領作用；處在國家重大戰(zhàn)略交匯點上，這對區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要促進作用。”徐州市委書記周鐵根這樣闡釋徐州的轉型實踐。

　　跳出徐州來看，淮海經濟區(qū)有9個資源型城市、6個老工業(yè)基地，在徐州帶動下，周邊地區(qū)連片轉型崛起，將有利于打造東部地區(qū)新的經濟增長極。中國經濟體制改革研究會會長彭森表示，徐州為全面建成小康社會和全面深化改革提供生動的創(chuàng)新經驗和案例。

　　和所有資源型城市一樣，徐州也曾面臨產業(yè)結構偏重、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市功能不強等突出問題。近些年，徐州堅持從發(fā)展的階段性特征出發(fā)，全面匡正發(fā)展理念，著力轉變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展境界，積極搶抓一系列重大政策機遇，堅定不移推進產業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四大轉型”。

　　“潘安湖的整治就是典型代表，把‘城市傷疤’變成城市亮點，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，徐州的實踐表明，解決環(huán)境問題不能只靠環(huán)境監(jiān)管，而是要堅持綠色發(fā)展，把發(fā)展作為解決一切問題的“總開關”。

　　經濟學理論中，“資源詛咒”直指資源型城市遇到的困局——因資源而興也因資源而衰。加快轉型升級，已成為普遍共識。不過，國家發(fā)改委宏觀經濟研究院產業(yè)與技術經濟研究所所長黃漢權表示，各地在轉型中存在四大誤區(qū)： 喜新厭舊片面追求發(fā)展新興產業(yè)，把傳統(tǒng)產業(yè)視為雞肋；急功近利追求立竿見影的效果，沒有耐心培育新興產業(yè)；越俎代庖替企業(yè)決策，沒有調動企業(yè)積極性；新瓶裝舊酒、換湯不換藥，形式大于內容。

　　徐州的實踐，恰恰是走出了誤區(qū)，跨過了“資源詛咒”陷阱。在周鐵根看來，這就是始終堅持以新發(fā)展理念引領實踐，始終堅持以人民為中心提升境界，始終堅持立足自身實際創(chuàng)新路徑，始終堅持搶抓戰(zhàn)略機遇增添動力，始終堅持久久為功抓落實增創(chuàng)優(yōu)勢。“徐州每一屆班子對振興轉型的執(zhí)著追求沒有變。我們的轉型發(fā)展畫出一條一路走高、步步上揚的完美曲線。”周鐵根說。

　　對于資源型城市下一步發(fā)展的思路，國家發(fā)改委地區(qū)振興司資源型城市發(fā)展處處長張磊支招，以改善民生為中心，把就業(yè)、社保、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理等歷史遺留問題作為突破口；以綠色發(fā)展為遵循，處理好綠水青山和金山銀山的關系；以多元產業(yè)為支撐，加快培育創(chuàng)造多元并舉、多級支撐的體系，增強抵御風險的能力；以長效機制為保障，加快建立開發(fā)秩序約束機制，推動資源開發(fā)收益共享；以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，建立國家層面的頂層設計，形成各級地方政府分級負責、銜接有效的規(guī)劃體系。（王 巖）