◎通訊員 曾海偉 韓文 徐州日報全媒體記者 孫盈

“我在一場交通事故中受傷好幾年了，想盡各種辦法一直沒把賠償款要回來，真的非常感謝沛縣法院法官幫我討回了救命錢！”元旦前夕，在沛縣法院舉行執(zhí)行款集中發(fā)放活動中，該院向17名申請人集中發(fā)放執(zhí)行案款1636326元，其中一位申請人激動地說道。這是全市法院涉民生案件集中執(zhí)行“百日攻堅”行動的一個場景。

2018年，全市法院在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，依托市人大常委會《關(guān)于加強人民法院執(zhí)行聯(lián)動工作的決定》，兩級法院與執(zhí)行聯(lián)動單位之間的協(xié)助執(zhí)行機制運行更加順暢，創(chuàng)新亮點紛呈，工作成效顯著。市中院與市不動產(chǎn)登記局建立“點對點”網(wǎng)絡(luò)查詢機制，與市公安局建立的網(wǎng)絡(luò)查控被執(zhí)行人車輛機制覆蓋所有縣（市）區(qū)法院。豐縣法院、鼓樓法院均建立專門的打擊拒執(zhí)犯罪工作站，泉山法院探索建立基層網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作機制。新沂法院以創(chuàng)建信用建設(shè)示范城市為目標(biāo)，與市紀(jì)委、組織部、人社局、信用辦等多部門建立聯(lián)動懲戒失信工作機制。去年5月，市委、市政府出臺《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難的意見》，更是為攻堅執(zhí)行難提供了強力支持，使得黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“基本解決執(zhí)行難”綜合治理體系日臻完善。2018年，市中院執(zhí)行局被最高人民法院表彰為全國法院先進(jìn)集體。

“如果說司法是維護社會公平正義的最后一道防線，那么，執(zhí)行就是這道防線上的最后一環(huán)，我們始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法院工作全過程，堅持司法為民，公正司法，成為兩級法院決戰(zhàn)決勝執(zhí)行難的底氣和法寶。”徐州市中級人民法院黨組書記、代院長花玉軍說，2018年是人民法院“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難” 的關(guān)鍵之年、決戰(zhàn)之年。徐州法院緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建“基本解決執(zhí)行難”綜合治理工作格局，堅持執(zhí)行信息化、集中執(zhí)行常態(tài)化、執(zhí)行規(guī)范化同向發(fā)力，以前所未有的力度和決戰(zhàn)決勝的信念確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗。

創(chuàng)新智慧執(zhí)行模式

讓勝訴權(quán)益更快更好兌現(xiàn)

實現(xiàn)快速查人找物，向來是解決“執(zhí)行難”的關(guān)鍵。徐州法院主動運用好上級法院建立的“點對點”“總對總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控的精準(zhǔn)度，為執(zhí)行工作插上信息化的“智慧”翅膀。

2018年5月的一天，睢寧法院法官郭勝連續(xù)收到銀行的兩條短信通知，顯示被執(zhí)行人盧某銀行卡有資金進(jìn)入賬戶，他立即通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)發(fā)出指令，迅速凍結(jié)盧某這兩筆存款共計7萬余元。隨后，郭勝不動聲色地約來被執(zhí)行人盧某，盧某依然稱沒有能力履行還款義務(wù)。當(dāng)郭勝出示銀行提示短信，釋明有財產(chǎn)拒不履行情節(jié)嚴(yán)重的將按照涉嫌拒執(zhí)犯罪移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，盧某第二天便主動履行了全部案款。

郭勝告訴記者，原來，這次協(xié)助他實時監(jiān)控到被執(zhí)行人銀行賬戶金額變動的，是睢寧法院自主研發(fā)的“未來式”動態(tài)查控系統(tǒng)。在該查控模式下，執(zhí)行法官只要通過查控網(wǎng)向銀行發(fā)出動態(tài)查控指令，銀行便通過系統(tǒng)對被執(zhí)行人的賬戶實時進(jìn)行監(jiān)測，當(dāng)被執(zhí)行人銀行賬戶金額發(fā)生增加或者減少時，系統(tǒng)將實時通過短信告知執(zhí)行法官，并反饋至查控網(wǎng)，執(zhí)行法官第一時間就能完成凍結(jié)扣劃程序。

在徐州法院，創(chuàng)新已經(jīng)成為推動執(zhí)行工作發(fā)展的重要動力。過去一年，全市法院以執(zhí)行指揮中心建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)實體化運作“854模式”，集中辦理立案信息核對和初次接待、制作發(fā)送格式化文書、網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣、接待來訪、接處舉報電話、收發(fā)委托執(zhí)行請求等8類事務(wù)性工作，提供視頻會商、4G單兵連通和執(zhí)法記錄儀使用等5類技術(shù)服務(wù)，擔(dān)負(fù)繁簡分流管理、流程節(jié)點管理、終本案件管理、執(zhí)行案款管理等4項管理職責(zé)，執(zhí)行指揮中心成為執(zhí)行工作的 “最強大腦”。

徐州中院通過執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)和執(zhí)行指揮管理平臺，強化對下監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)行流程管理，通過短信平臺向當(dāng)事人實時推送流程節(jié)點信息。泉山法院通過整合執(zhí)行案件信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、評估拍賣系統(tǒng)，開發(fā)出“三個一鍵”的智能辦公系統(tǒng)。通過“一鍵查控”“一鍵生成法律文書”和 “一鍵評估拍賣”，大大提高了執(zhí)行效率和執(zhí)行效果。經(jīng)開區(qū)法院打造的執(zhí)行“智慧中心”，將8類事務(wù)性工作、5類技術(shù)服務(wù)、4項管理職責(zé)全部整合到指揮中心，將執(zhí)行團隊從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來，以便執(zhí)行團隊集中精力于研判案情、制訂執(zhí)行方案，辦好現(xiàn)場找人、現(xiàn)場找物、現(xiàn)場清空、現(xiàn)場處置、行為執(zhí)行五件事，在提升執(zhí)行質(zhì)效過程中發(fā)揮了重要作用。

持續(xù)開展專項攻堅

營造決勝“執(zhí)行難”的強大聲勢

2018年12月22日，新沂法院聯(lián)合新沂鐘吾網(wǎng)開展涉民生案件集中執(zhí)行“百日攻堅”現(xiàn)場傳喚、現(xiàn)場搜查網(wǎng)絡(luò)直播行動，直播行動出動警力43人，邀請2名人大代表和2名政協(xié)委員全程參與監(jiān)督，現(xiàn)場對5名被執(zhí)行人采取司法拘留，執(zhí)行到位金額13.93萬元。直播行動從凌晨6點開始，共持續(xù)4小時31分，吸引5.51萬人次圍觀，網(wǎng)友點贊達(dá)2234人次，起到了良好的執(zhí)行效果和社會效果。

去年11月以來，在全市法院范圍內(nèi)開展的涉民生案件集中執(zhí)行“百日攻堅”行動持續(xù)掀起的執(zhí)行風(fēng)暴，更是讓人民群眾在每個案件中切實感受到了公平正義。

銅山法院人性化執(zhí)法化解一起涉及20名農(nóng)村務(wù)工人員追索勞動報酬的案件，申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人雙雙點贊人民法院執(zhí)行工作。開發(fā)區(qū)法院在冬至當(dāng)天為40多名涉民生案件當(dāng)事人發(fā)放案款165萬元。邳州法院、賈汪法院、開發(fā)區(qū)法院利用召開涉民生案件“百日攻堅”集中發(fā)放執(zhí)行款活動，向申請執(zhí)行人面對面講解“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的區(qū)別。云龍法院一次性為130名下崗職工追索勞動報酬114萬元，申請執(zhí)行人向云龍法院贈送“公正執(zhí)法為國、辦事到家為民”的錦旗。沛縣法院堅持規(guī)范執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，將一起涉及村民100余戶300多人的土地租賃合同糾紛案妥善執(zhí)行完畢，受到現(xiàn)場100多名村民的一致夸贊。

“百日攻堅”行動以來，徐州法院持續(xù)開展以涉民生案件為主的“出現(xiàn)場”集中執(zhí)行1446次，出動警力13640人次，現(xiàn)場拘傳拘留被執(zhí)行人6593人次，現(xiàn)場執(zhí)行完畢或和解3538件，現(xiàn)場執(zhí)行到位金額2.68億元，一批“涉民生”的“骨頭案”“釘子案”得以解決。

2018年10月29日下午，徐州中院召開的“再動員、再出發(fā)”第二輪集中執(zhí)行專項動員大會，除了表彰先進(jìn)、部署任務(wù)外，還借鑒中央電視臺“朗讀者”欄目形式，有執(zhí)行現(xiàn)場視頻、有專訪、有講述、有情景劇等，展示前階段集中執(zhí)行攻堅行動中干警們攻堅克難、默默奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。

沒有鮮花，沒有蛋糕，也沒有家人陪伴，僅有一碗生日面……赴山東執(zhí)行攻堅組帶隊領(lǐng)導(dǎo)徐州中院調(diào)研員郝麗英，度過了自己終生難忘的60歲生日，隨著主持人的娓娓道來，感動了在場的所有觀眾。

2018年元旦前夕，“涉企業(yè)債權(quán)案件”執(zhí)行專項攻堅會戰(zhàn)打響后，已經(jīng)快到退休年齡的她主動請纓，成為整個攻堅行動中最年長的一位。全市法院參戰(zhàn)干警年齡超過50周歲的有55人，他們和年輕人一樣，風(fēng)餐露宿，風(fēng)雨兼程，為攻堅執(zhí)行難貢獻(xiàn)著智慧和汗水。他們足跡遍及全國30個省、市、自治區(qū)，有力維護了徐工集團這一大型國有企業(yè)的合法權(quán)益，有力詮釋了“有行動就有感動”的徐州執(zhí)行精神。

為此，市委書記、市人大常委會主任周鐵根對市中院提交的《全市法院開展涉徐工集團債權(quán)案件集中執(zhí)行攻堅專項行動工作情況報告》作出批示，充分肯定全市法院涉徐工集團債權(quán)案件集中執(zhí)行專項攻堅行動取得的成效。

突出執(zhí)行強制性

形成打擊“老賴”的高壓態(tài)勢

欠債還錢，本是天經(jīng)地義的事�？缮�活中，就是有這樣一種人，欠了別人的錢，任憑債主怎樣討債，自己依舊我行我素。蘇某就是這樣一個號稱“教科書式”的“老賴”。

2016年，蘇某買手機欠下3300元錢，店主王某見屢催不還，拿著欠條將蘇某起訴至銅山法院。案子勝訴以后，蘇某仍然沒有將這筆手機款償還給王某，無奈之下，王某便向法院申請了強制執(zhí)行。2017年10月份，該案件依法進(jìn)入執(zhí)行程序。不過網(wǎng)絡(luò)查控發(fā)現(xiàn)，蘇某名下并沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

此后，執(zhí)行法官多次傳喚，蘇某始終沒有到庭，去蘇某的住所也未找到其人。電話里蘇某多次表示可以償還這筆錢，但是手頭緊，要求多留點時間湊錢。執(zhí)行法官本著人性化的執(zhí)法，也多次同意了。然而，今天拖明天，明天拖后天，蘇某后來干脆就不再接聽法院的電話。為辦案方便，執(zhí)行法官王波曾添加過蘇某的微信，而蘇某恰巧沒有屏蔽法官。

而就在朋友圈里，王波發(fā)現(xiàn)蘇某除了自拍照片，還經(jīng)常發(fā)一些游玩的照片，其中還有一臺車。經(jīng)調(diào)查，執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)該車是蘇某所開，但車輛并沒有登記在蘇某本人名下，無法扣押車輛。通過翻閱蘇某大半年的微信，執(zhí)行法官終于發(fā)現(xiàn)了這輛車的車牌，想著萬一哪天能找到這個人。

去年11月18日，晚上加班后步行回家的執(zhí)行干警小孫，忽然發(fā)現(xiàn)蘇某開的轎車就停在路邊。小孫向執(zhí)行法官報告后，執(zhí)行法官趕到現(xiàn)場后，看到車窗里留著挪車號碼，經(jīng)比對卷宗，此號碼正是蘇某的手機號。于是法官假意稱把蘇某車剮蹭了，喊他下來。五分鐘后，毫無防備的蘇某穿著睡衣匆忙趕來，被執(zhí)行干警抓個正著。

鑒于蘇某長期躲避執(zhí)行，行為惡劣，銅山法院對蘇某處以司法拘留十五日的處罰，蘇某最終也履行了還款義務(wù)。

對“老賴”的打擊，徐州法院絕不手軟。拒不履行義務(wù)不僅會被采取司法拘留、罰款、搜查等強制執(zhí)行措施，還將面臨被納入失信“黑名單”，限制消費等失信懲戒措施，對躲避執(zhí)行的被執(zhí)行人，法院將通過公開曝光、懸賞舉報措施查找被執(zhí)行人。拒執(zhí)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的將被依法移送公安機關(guān)追究拒執(zhí)犯罪刑事責(zé)任

多措并舉之下，失信者必定寸步難行。

2018年以來，全市法院將138名拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，判處拒執(zhí)犯罪24人，形成了打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強大聲勢。

為精準(zhǔn)打擊失信被執(zhí)行人，全市法院不斷推陳出新。豐縣法院將“老賴”名單以廣告的形式精準(zhǔn)投放微信朋友圈內(nèi)。在鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的農(nóng)村地區(qū)，廣告會精準(zhǔn)投放到被執(zhí)行人身邊親戚、朋友微信上，在小范圍內(nèi)形成輿論“漩渦”，對特定人群的投放極大壓縮了其活動空間，有利于營造良好的誠信氛圍。同時，該院也針對不特定人群進(jìn)行信息投放，尤其是商場、車站等人流量大的場所，讓更多的群眾關(guān)注這些“老賴”的同時也關(guān)注法院的執(zhí)行工作，進(jìn)一步提升執(zhí)行效果，在轄區(qū)內(nèi)引起極大關(guān)注，十多名被執(zhí)行人因懼怕“上榜”主動到法院履行或者協(xié)商履行義務(wù)。

堅持執(zhí)行規(guī)范化 健全破解“執(zhí)行難”的工作機制

“沒想到執(zhí)行案件剛立案，執(zhí)行信息就發(fā)送到我的手機上了，還留下執(zhí)行法官自己的手機號碼。”日前，市中院受理的一起借款合同糾紛案件申請執(zhí)行人趙某頗感意外。其實，給申請執(zhí)行人推送執(zhí)行流程節(jié)點信息是執(zhí)行案件辦理規(guī)范化、公開化的要求之一。

徐州法院始終把執(zhí)行規(guī)范化作為解決執(zhí)行難的突破口，狠抓執(zhí)行管理，確保執(zhí)行權(quán)依法規(guī)范高效運行。市中院印發(fā)《對基層法院執(zhí)行工作考核辦法》《關(guān)于執(zhí)行實施案件37個流程節(jié)點的操作規(guī)范》《關(guān)于加強終本案件流程節(jié)點管理的通知》等一系列文件，完善各項管理督查機制，確保各項指標(biāo)符合規(guī)范性要求。

市中院成立由全體院領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人參加的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)10個決勝組，對口聯(lián)系、包掛指導(dǎo)包括徐州鐵路運輸法院在內(nèi)的12家法院決勝“基本解決執(zhí)行難”工作。成立由3名院領(lǐng)導(dǎo)帶隊、紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的決勝“基本解決執(zhí)行難”工作專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持對全市法院執(zhí)行工作開展常態(tài)化督查。

在攻堅執(zhí)行難中，全市法院始終把推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”作為“一把手”工程，堅持“一把手”院長親自掛帥、親自上陣，確保重要舉措親自部署、重大方案親自把關(guān)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。市中院定期聽取基層法院“一把手”院長關(guān)于決勝“基本解決執(zhí)行難”的工作推進(jìn)情況匯報，通過實地巡查、視頻連線等形式對基層法院攻堅執(zhí)行難開展常態(tài)化督導(dǎo)，制定全市法院攻堅執(zhí)行難戰(zhàn)役圖，采取掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)執(zhí)行模式推動全市法院取得實實在在的成效。2018年，最高人民法院“基本解決執(zhí)行難”巡查工作第三巡查組對徐州法院執(zhí)行工作開展專項巡查并給予高度評價。2018年12月20日，徐州中院又印發(fā)《關(guān)于依法規(guī)范涉民營企業(yè)財產(chǎn)保全措施的實施意見》，強調(diào)要依法規(guī)范對民營企業(yè)的財產(chǎn)保全措施，服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

與此同時，市中院執(zhí)行局還利用執(zhí)行指揮中心視頻會議系統(tǒng)舉辦“徐州執(zhí)行講堂”“執(zhí)行疑難問題研討會”，提升干警業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推進(jìn)執(zhí)行廉政建設(shè)。陽光執(zhí)行大廳堅持工作日接待和周五局、處長接待制度，敞開門聽取人民群眾意見。堅持執(zhí)法記錄儀的強制適用，努力讓執(zhí)行行為更加公開、透明。堅持以監(jiān)督促規(guī)范，運用好執(zhí)行復(fù)議、執(zhí)行異議、執(zhí)行異議之訴等程序，在堅決糾正各類執(zhí)行不規(guī)范行為的同時，努力減少和消除信訪。嚴(yán)把終本案件質(zhì)量關(guān)，從程序標(biāo)準(zhǔn)、實體標(biāo)準(zhǔn)兩個方面強化終本案件管理，最大限度防止程序瑕疵、實體失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生。

全市法院積極發(fā)揮黨建促進(jìn)作用，以“最強執(zhí)行團隊”創(chuàng)建為著力點，堅持每月一次的思想政治教育，堅持每月為黨員過“政治生日”，堅決執(zhí)行各項鐵律禁令，弘揚“有行動就有感動”的徐州執(zhí)行精神，開展執(zhí)行工作表彰會，推出“徐州執(zhí)行群英譜”，努力打造政治過硬、敢打硬仗、能打硬仗、作風(fēng)優(yōu)良，讓黨放心、讓人民滿意的執(zhí)行隊伍。

市中院邀請20名律師參與評查終本案件700余件，通過徐州執(zhí)行與律師工作交流群，推送執(zhí)行工作信息1500多條，解決執(zhí)行實施、裁決及保全工作中存在的問題100多個。全市兩級法院主動邀請人大代表、政協(xié)委員350余人次到法院調(diào)研指導(dǎo)及現(xiàn)場參與集中執(zhí)行活動，進(jìn)一步推動如期實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)。

2018年，全市法院通過執(zhí)行信息公開網(wǎng)公開執(zhí)行信息23.59萬條，通過各類媒體發(fā)布執(zhí)行宣傳報道628篇，最高人民法院“中國執(zhí)行”微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)徐州執(zhí)行工作經(jīng)驗7篇。在涉徐工集團債權(quán)專項執(zhí)行攻堅中，市中院向協(xié)助執(zhí)行攻堅行動的全國79家兄弟法院發(fā)出感謝信，倡導(dǎo)“全國執(zhí)行一盤棋，合力攻堅執(zhí)行難”的協(xié)作攻堅理念。