智慧“泉”網(wǎng)格 幸福全要素

◎吳衛(wèi)東

近年來，泉山區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人口加快增長，大范圍的征地拆遷、大規(guī)模的出租房屋和大量的勞資關(guān)系等，給全區(qū)民生服務(wù)、社會(huì)治理帶來了一系列的新挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的壓力巨大，也在不同程度上影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。泉山區(qū)深度解放思想，加大改革創(chuàng)新，探索了以“小網(wǎng)格”為支點(diǎn)撬動(dòng)社會(huì)“大治理”的新路徑，主動(dòng)變“條塊分治”為“網(wǎng)格集成”，變“被動(dòng)處置”為“主動(dòng)預(yù)防”，變“單項(xiàng)推進(jìn)”為“協(xié)調(diào)發(fā)展”，全面推動(dòng)、全力打造“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的全科網(wǎng)格升級(jí)版。

科學(xué)劃分網(wǎng)格，無縫式覆蓋，社會(huì)治理精細(xì)化

根據(jù)“人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、區(qū)域全面覆蓋”原則，因地制宜劃分768個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、347個(gè)專屬網(wǎng)格，按照“網(wǎng)格長+網(wǎng)格指導(dǎo)員+網(wǎng)格員+網(wǎng)格信息員+網(wǎng)格協(xié)理員”“1格5員”模式，做到不交叉、無死角、全覆蓋、無盲區(qū)。

一是實(shí)施全要素網(wǎng)格與全科社工融合發(fā)展的模式，專業(yè)化配置人員。突出黨建引領(lǐng)，建立網(wǎng)格支部，開展全要素網(wǎng)格和全科社工建設(shè)，各個(gè)社區(qū)服務(wù)中心打破原按條線設(shè)置的窗口，統(tǒng)一設(shè)置“綜合服務(wù)”窗口，每天安排2-3名“全科社工”掛牌上崗，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。社區(qū)其他人員全部下沉到網(wǎng)格，任專職網(wǎng)格長（網(wǎng)格員），負(fù)責(zé)走家入戶、掌握民情動(dòng)態(tài)、開展個(gè)性化服務(wù)等全要素網(wǎng)格各項(xiàng)事務(wù)。目前，全區(qū)849名全科社工進(jìn)入網(wǎng)格，有效解決了專職網(wǎng)格管理員的配備問題，也提升了網(wǎng)格員專業(yè)化服務(wù)水平。

二是實(shí)施“網(wǎng)格員+樓長”聯(lián)合管理模式，精細(xì)化服務(wù)管理。為促進(jìn)網(wǎng)格的精

細(xì)化服務(wù)管理，在網(wǎng)格內(nèi)形成了“1名網(wǎng)格員+2-4名樓長”的工作模式，樓長作為網(wǎng)格信息員，一方面要求掌握本樓棟的一些動(dòng)態(tài)信息，另外一方面需配合網(wǎng)格員進(jìn)家入戶了解情況、開展巡邏守護(hù)等工作，為信息及時(shí)掌握、問題及時(shí)處理、促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年以來，網(wǎng)格信息員反映各類社情民意信息79765條、排查各類治安及安全隱患1687處、調(diào)解矛盾糾紛11262起、預(yù)防了19起群體性事件的發(fā)生。

三是實(shí)施社區(qū)“第一書記”每周進(jìn)格模式，多路徑處置問題。選派121名機(jī)關(guān)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部到全區(qū)121個(gè)社區(qū)任職“第一書記”，深入社區(qū)，走進(jìn)“網(wǎng)格”，兼任“網(wǎng)格指導(dǎo)員”，解決社區(qū)治理工作中存在的突出問題、難點(diǎn)問題，架起了密切黨群干群關(guān)系的“網(wǎng)格化”橋梁。10月份以來，已收集“第一書記”反饋的民意清單1200件，幫助社區(qū)解決問題579件，真正實(shí)現(xiàn)了把責(zé)任帶下去，情況帶上來；把感情帶下去，信任帶上來；把思考帶下去，思路帶上來的工作目標(biāo)。

強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，清單式治理，公共服務(wù)高效化

泉山區(qū)在推進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制工作，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、實(shí)行清單式服務(wù)，努力打通聯(lián)系群眾的“最先一公里”、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一是“統(tǒng)一制度+個(gè)性制度”，網(wǎng)格行為規(guī)范化。先后制定印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的意見》《管理考核辦法》《考核細(xì)則》《教育培訓(xùn)制度》《信息報(bào)送制度》等一系列細(xì)致全面、操作性強(qiáng)的制度機(jī)制。尤其是為保障信息安全、保護(hù)居民隱私，制定了《智能應(yīng)用平臺(tái)使用保密制度》《智能應(yīng)用平臺(tái)授權(quán)管理制度》，與每位網(wǎng)格員簽訂了《保密承諾書》，對(duì)信息保密的范圍、方式、實(shí)效以及泄密后果作了詳細(xì)約定。

二是“任務(wù)清單+量化評(píng)分”，網(wǎng)格事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，統(tǒng)一制定“65624”全要素網(wǎng)格清單：“6”，是明確了網(wǎng)格員的信息采集員、便民服務(wù)員、矛盾調(diào)解員、治安巡防員、流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理員、政策宣傳員等“六員”職責(zé)；“5”，是指網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、現(xiàn)場(chǎng)處置、發(fā)現(xiàn)上報(bào)、協(xié)助辦理、走訪幫扶等5類工作任務(wù)；“624”，是指網(wǎng)格員要重點(diǎn)做好信息采集、公共管理、民生服務(wù)、公共安全、社情民意、專項(xiàng)事務(wù)等6大類24小類共132項(xiàng)具體工作，對(duì)網(wǎng)格員該做什么、怎么去做，都有了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

三是“網(wǎng)格管理+星級(jí)服務(wù)”，網(wǎng)格服務(wù)便民化。實(shí)行“五星級(jí)服務(wù)管理機(jī)制”，即：對(duì)一般居民家庭，每半年走訪服務(wù)不少于一次；對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、軍烈屬家庭、流動(dòng)人口、少數(shù)民族等家庭，每季度走訪服務(wù)不少于一次；對(duì)“40、50”就業(yè)困難家庭、三級(jí)以上殘疾人員等家庭，每月走訪服務(wù)不少于一次；對(duì)吸毒人員、重點(diǎn)青少年、刑滿釋放、社區(qū)矯正人員、參與邪教人員、有心理問題人員、肇事肇禍傾向的精神病人等家庭，每?jī)芍茏咴L服務(wù)不少于一次；對(duì)獨(dú)居空巢老人、困境未成年人、低保戶、孤兒等家庭，每周走訪服務(wù)不少于一次，服務(wù)居民更加精細(xì)、精準(zhǔn)。

打造智慧城區(qū)，集成式推動(dòng)，政府決策科學(xué)化

泉山區(qū)整合力量、共享資源、合理布局，有效融合各職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主動(dòng)變“條塊分治”為“網(wǎng)格集成”，探索“一中心五平臺(tái)”模式，促進(jìn)社會(huì)治理各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、提升整體作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的提檔升級(jí)。

一中心即區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。中心被定位為全區(qū)社會(huì)治理工作的CPU，具有事件分撥、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策、督查考核等功能，依托公共服務(wù)平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)、預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)、決策支持平臺(tái)、督查考核平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)作，匯聚全區(qū)各類數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)、街、社、網(wǎng)格一體化、信息化、高效化、實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)動(dòng)模式。

五平臺(tái)，即：一是公共服務(wù)平臺(tái)。網(wǎng)格員采集任務(wù)清單所列的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、上報(bào)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象動(dòng)態(tài)、上傳社區(qū)層面解決不了的各類問題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一體化采集、數(shù)據(jù)資源一張網(wǎng)共享、智能應(yīng)用一站式服務(wù)，使信息采集與管理服務(wù)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，向企業(yè)和居民提供全天候、多元化、有溫度的服務(wù)，促進(jìn)轄區(qū)生活便捷化、優(yōu)質(zhì)化，既提升服務(wù)效率，又讓群眾更省時(shí)、省力、省心。

二是聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)。打通城管、民政、公安、安監(jiān)、司法等條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破部門間的信息壁壘，實(shí)施共聯(lián)共享運(yùn)行機(jī)制；設(shè)計(jì)“采集上報(bào)、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、情況反饋、核查結(jié)案、考核評(píng)價(jià)”七步閉環(huán)流程，全過程跟蹤、督辦、評(píng)價(jià)各層級(jí)、各部門的處置情況；區(qū)級(jí)中心一體化指揮、一體化聯(lián)動(dòng)、一體化考核，實(shí)現(xiàn)減層級(jí)、簡(jiǎn)流程、扁平化，推動(dòng)日常管理的效率提升、應(yīng)急指揮的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)和社會(huì)治理的方式優(yōu)化。

三是預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。建立風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制，聯(lián)通接入公安、城管等部門監(jiān)控探頭，通過物聯(lián)感知與網(wǎng)格員實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)感知相結(jié)合，匯集分析社情民意，同時(shí)，定期開展分析、研判，梳理特點(diǎn)、規(guī)律，全方位、無死角監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)防控體系由事中事后處置向事前預(yù)測(cè)預(yù)警轉(zhuǎn)變。

四是決策支持平臺(tái)。通過信息化手段，將各部門、各街道人口、事件、群眾滿意度和投訴案件等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，綜合分析經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)治理等領(lǐng)域各種問題發(fā)生的趨勢(shì)，提供全方位的數(shù)據(jù)服務(wù)和全過程的分析研判，找出規(guī)律，定期生成社區(qū)事物處置的總體考核情況，輔助領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握轄區(qū)宏觀情況并制定相應(yīng)的處理措施，為全區(qū)各項(xiàng)工作提供決策依據(jù)。

五是督查考核平臺(tái)。實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)格員現(xiàn)在的位置及GPS軌跡，結(jié)合視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況，調(diào)遣周邊資源處理現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)度網(wǎng)格員工作考勤和事件處置質(zhì)效，提升網(wǎng)格化服務(wù)能力；結(jié)合管理考核辦法，自動(dòng)分析生成考核統(tǒng)計(jì)，通過考核監(jiān)督制度的有效落實(shí)來確保不和諧因素的技術(shù)發(fā)現(xiàn)和處置，切實(shí)做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（作者為中共泉山區(qū)委書記）