□河南日報自貿區(qū)記者站趙振杰孫靜

11月10日，記者從省自貿辦獲悉，為推動中國(河南)自由貿易試驗區(qū)各項改革試點任務有效落實，全面提升自貿試驗區(qū)建設質量和水平，省政府日前印發(fā)《中國(河南)自由貿易試驗區(qū)建設重大改革專項總體方案》（以下簡稱《方案》）和政務服務體系、監(jiān)管服務體系、金融服務體系、法律服務體系和多式聯運服務體系五大建設專項方案。

這也意味著，隨著《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)建設實施方案》、《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)管理試行辦法》，以及“1+5”專項方案的出臺，河南自貿試驗區(qū)建設的“四梁八柱”基本成型。

《方案》的總體要求

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，以風險防控為基本底線，按照“三大重點、五大體系、五大專項”建設要求，深度挖掘改革潛力，著力改善營商環(huán)境，建設高端開放平臺，帶動產業(yè)集聚發(fā)展，突出在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融領域開放創(chuàng)新、法治化營商環(huán)境營造、現代立體交通體系和現代物流體系建設等方面積極探索、先行先試，加快建設服務“一帶一路”的現代綜合交通樞紐，當好全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區(qū)。

《方案》的目標任務

打破部門條塊分割，強化系統集成、全面推進，2017年年底前力爭基本搭建起與國際通行規(guī)則相銜接的以政務服務、監(jiān)管服務、金融服務、法律服務、多式聯運服務為主體的綜合服務體系框架，形成一批可復制、可推廣的系統性、集成性改革成果，為全省全面深化改革、擴大開放探索路徑、積累經驗、創(chuàng)造模式。

《方案》的基本原則

——堅持貫徹國家戰(zhàn)略意志。突出自貿試驗區(qū)是國家改革試驗田的定位，站位全國、服務大局，積極為國家試制度、為地方謀發(fā)展。

——堅持以制度創(chuàng)新為核心。把制度性改革創(chuàng)新作為謀劃各項試點內容的主要任務，著力在“放管服”改革、監(jiān)管服務、金融創(chuàng)新、多式聯運和物流服務等方面實現突破，通過制度性改革釋放制度紅利。

——堅持對標國際慣例和標準。建立與國際通行規(guī)則和最高標準相適應的市場準入、大通關、監(jiān)管、金融、法律、多式聯運等服務標準、模式，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

——堅持突出河南特色優(yōu)勢。把突出交通物流優(yōu)勢作為自貿試驗區(qū)建設的主要特色，以多式聯運為抓手，推動基礎設施、標準和規(guī)則體系、物流服務模式、政府及企業(yè)信息等多運輸方式、多規(guī)則體系、多部門間實現互聯互通，加快形成大樞紐、大物流、大產業(yè)。

——堅持改革的系統集成。打破部門間條塊分割，以方案和制度設計的系統集成，推動各部門通力協作，凝聚改革合力，形成一批制度性改革的系統集成經驗，為全省乃至全國全面深化改革探索路徑、積累經驗。

《方案》如何實施？

突出三大重點任務

深化商事制度改革，推進政府管理方式創(chuàng)新。進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政管理效能，釋放制度紅利。

以多式聯運為抓手，構建現代物流體系。建立以信息共享為目標的多式聯運“一單制”，建設承載信息匯集、共享、監(jiān)測等功能為一體的“一單制”電子標簽賦碼,采取“一站托運、一次收費、一單到底”的聯運服務模式，實現不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯運信息以及政府公共信息開放共享和互聯互通。

加快提升投資貿易便利化水平，打造與高標準國際投資貿易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。進一步減少或取消外商投資準入限制，完善實施2017版外商投資負面清單管理模式。探索備案制改項目承諾制、備案文件自動獲準制，實行企業(yè)設立、項目投資、綜合受理“單一窗口”，簡化辦事環(huán)節(jié)。

構建五大服務體系框架,推進五大改革專項

堅持以制度創(chuàng)新為核心，圍繞促進投資自由化、貿易便利化、管理法治化，探索構建商事便利、快捷高效、一網通辦的政務服務體系，通關便捷、安全高效、一單關檢的監(jiān)管服務體系，多元融資、服務高效、一體聯控的金融服務體系，機制健全、仲調結合、一律平等的法律服務體系，互聯互通、物流全球、一單到底的多式聯運服務體系，盡快搭建形成與國際通行規(guī)則相銜接的以政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯運服務為主體的五大服務體系框架。強化責任，明確分工，推進實施政務服務、監(jiān)管服務、金融服務、法律服務、多式聯運服務五大改革專項。

三大措施確保方案落實

各級、各有關部門要把貫徹落實黨中央、國務院關于自貿試驗區(qū)建設的各項決策部署和推進自貿試驗區(qū)建設作為重要工作任務，作為全面深化改革、擴大開放和制度創(chuàng)新的高端平臺和關鍵抓手。實行自貿試驗區(qū)工作“一把手”負責制，由省自貿辦統籌推動、協調督辦，各有關部門全力推進各項改革創(chuàng)新，鄭州、開封、洛陽片區(qū)管委會負責落地實施。

成立自貿試驗區(qū)專項建設工作小組，由省自貿辦負責總體統籌；下設政務服務、監(jiān)管服務、金融服務、法律服務、多式聯運服務五大專項服務體系建設工作小組。

建立完善自貿試驗區(qū)重大專項建設督查跟蹤機制，省自貿辦建立健全五大專項工作臺賬，督促各有關單位按照專項工作方案，按時落實各項工作任務。