十九大報告指出，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，讓全體人民住有所居。

社會保障體系，是民生的保護網(wǎng)，是風(fēng)險的緩沖器。未來，全面建成多層次社會保障體系，應(yīng)在哪些方面著力？養(yǎng)老保險覆蓋全民，有哪些困難要解決？讓全體人民住有所居的住房制度，又該如何加快建立？相關(guān)人士就此進行了分析。

問 全面建成社保體系，如何著力？

記者：十九大報告提出，要“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。這一目標該如何理解？應(yīng)在哪些方面著力？

中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈：十九大報告關(guān)于社會保障體系建設(shè)的新論述，為下一階段社會保障發(fā)展與改革指出了方向和任務(wù)。過去我們圍繞覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)等社會保障目標，更多強調(diào)的是“建設(shè)”，此次則明確表示要“建成”。這意味著社會保障事業(yè)要進一步攻堅克難，不留空白。

覆蓋全民，就是要把所有符合條件的人員都納入到社會保障體系中來，不分城鄉(xiāng)、不分年齡、不分職業(yè)，一個都不能少。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要穩(wěn)步推進保障制度和管理服務(wù)的一體化建設(shè)。權(quán)責(zé)清晰，主要強調(diào)社會保險權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，盡可能地劃清邊界。保障適度，主要指保障水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高�？沙掷m(xù)，則是強調(diào)制度要著眼長遠、安全可持續(xù)。

近年來，我國社會保障體系建設(shè)取得了長足發(fā)展。截至2016年底，基本養(yǎng)老覆蓋總?cè)藬?shù)約8.8億人，按應(yīng)參保人數(shù)近10億人（以16歲以上人數(shù)為參照）估算，基本養(yǎng)老保險參保率達到90%左右；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險已接近全覆蓋；城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋人數(shù)大致為6000萬人，城鄉(xiāng)特困人員大致覆蓋500萬人，基本做到了應(yīng)保盡保�？梢哉f，我國以養(yǎng)老、醫(yī)保和低保為重點的社會保障，在制度上已實現(xiàn)全覆蓋，在人群上做到了廣泛覆蓋。同時，城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)統(tǒng)籌推進，也取得了長足進步，社保待遇水平穩(wěn)步提高。

下一步，應(yīng)圍繞十九大報告所提出的目標，在“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”方面下更大的功夫。兜底線，就是要繼續(xù)夯實底線，通過社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等一整套體系，來保障困難群眾生活，化解城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。織密網(wǎng)，關(guān)鍵要把游離在制度之外的人群都納入進來，鞏固普惠性。建機制，應(yīng)結(jié)合社保事業(yè)發(fā)展和百姓新訴求，進一步完善制度。目前，我國以養(yǎng)老、醫(yī)療、低保為重點的社會保障制度多為框架性文件，今后應(yīng)加強立法，進一步細化。

問 養(yǎng)老保險覆蓋全民，還有多遠？

記者：養(yǎng)老保險是極受關(guān)注的社會保險。十九大報告提出，要“全面實施全民參保計劃”。在醫(yī)保已基本實現(xiàn)全民參保的情況下，養(yǎng)老保險覆蓋全民還有哪些困難？如何解決？

褚福靈：基本養(yǎng)老保險要從目前的“廣泛覆蓋”走向“全覆蓋”，就要聚焦那些還未納入的人群，解決其保障問題。目前，仍然在制度之外的主要是靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員以及部分中小企業(yè)人員，主要是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員�？幢壤�，可能不到應(yīng)參保人群的10%；看絕對額，大約1億人，人數(shù)不少、任務(wù)很重。

人力資源和社會保障部正在推進全民參保登記計劃，將掌握到所有未參保人員的具體情況。這就可以有針對性地出臺措施，引導(dǎo)那些沒有參保的人群參加到養(yǎng)老保險制度中來，最終實現(xiàn)全民參保。

記者：十九大報告確定了“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的目標。全國統(tǒng)籌，對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展將起到什么樣的作用？

褚福靈：目前，養(yǎng)老保險還是省級統(tǒng)籌為主。全國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余雖然達到4萬多億元，但是省與省之間不平衡，有的省份養(yǎng)老金節(jié)余較多，有的省份已面臨支付困難。全國統(tǒng)籌，有助于實現(xiàn)互助共濟，均衡地區(qū)養(yǎng)老負擔(dān)畸輕畸重、增強養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力，對建立人工成本公平的企業(yè)競爭環(huán)境、形成順暢流動的勞動力大市場，也有著很強的現(xiàn)實意義。需要指出的是，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，不僅需要統(tǒng)籌基金，更需要統(tǒng)一制度、健全管理、規(guī)范技術(shù)，這就需要多方面的協(xié)調(diào)推進。

從長遠來講，老齡化的確會增大養(yǎng)老保險的基金支付壓力，對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)。因此，有必要未雨綢繆，做制度、政策、資金安排方面的準備。

問 讓全體人民住有所居，怎樣實現(xiàn)？

記者：十九大報告指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。為何要堅持這一點？

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛：住房確實具有居住和投資雙重屬性，但是居住是住房的本源的、首先的屬性，投資則是派生的屬性，投資屬性來源于居住，也應(yīng)服務(wù)于居住，比如投資后通過持有、出租，服務(wù)居住，實現(xiàn)收益。

“炒房”是指主要以單純地賺取房價差價為目的，使用較高的金融杠桿，進行住房甚至住房相關(guān)證照的買賣行為。通過購房面積、實際用途、購房杠桿資金比例、買賣時間長短等，可以大致確定是否屬于“炒房”。

房子之所以不是用來炒的，是因為“炒房”有多方面危害：第一，“炒房”導(dǎo)致市場需求大大超過真實的居住需求，不僅影響到市場價格，而且通過價格影響供給，造成資源的錯配和嚴重浪費；第二，“炒房”導(dǎo)致房價高漲，嚴重影響大多數(shù)居民住房問題的解決，同時也對居民的其他需求產(chǎn)生擠出效應(yīng)；第三，“炒房”不創(chuàng)造任何價值，但它造成的樓市短期虛假繁榮和高額利潤，導(dǎo)致全社會資源要素向房地產(chǎn)聚集和活動，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實業(yè)發(fā)展；第四，通過高杠桿“炒房”導(dǎo)致的虛假繁榮和泡沫，由于缺乏真實需求支撐，必將走向破滅，不僅會對相關(guān)市場主體、宏觀經(jīng)濟造成重大傷害，而且有可能造成經(jīng)濟和金融危機。

記者：如何加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽：去年12月底，中央經(jīng)濟工作會議提出，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。住建部和中央有關(guān)部門按照黨中央決策部署，以滿足新市民住房需求為主要的出發(fā)點，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，推進房地產(chǎn)長效機制的建設(shè)。

去年10月以來，我們堅持分類調(diào)控、因城因地施策的措施，這對于抑制住房投機、投資，起到了一定的作用。目前，房地產(chǎn)調(diào)控的效果持續(xù)顯現(xiàn)，一線城市和部分熱點二線城市新建商品住宅價格漲幅同比回落，三、四線城市房價也趨于穩(wěn)定。具體來看，一是商品房銷售增速平穩(wěn)回落，二是房價過快上漲勢頭得到了有效抑制。

加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，也是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務(wù)。黨的十八大以來，我國大力推進棚戶區(qū)改造，有6000多萬棚戶區(qū)居民出棚進樓。同時，公租房保障能力顯著提升，有1900多萬住房困難群眾住進了公租房，城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)低保、低收入家庭基本上實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。（白天亮 劉志強）

《 人民日報 》（ 2017年10月31日 13 版）