人民網(wǎng)合肥8月22日電（劉甜甜）公共資源交易全程電子化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，陽光公開無死角；行政審批事項(xiàng)“瘦身”，企業(yè)“輕裝上陣”；深化“放管服”改革，涉企收費(fèi)做“減法”、對(duì)企服務(wù)做“加法”、市場活力做“乘法”——近年來，安徽省公共資源交易監(jiān)管體制改革持續(xù)走在全國前列。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)2017年二季度各地公共資源交易平臺(tái)整合工作進(jìn)展情況的通報(bào)，從推進(jìn)公共資源交易電子化、推進(jìn)“放管服”改革、推進(jìn)平臺(tái)整合試點(diǎn)和收費(fèi)清理、向國家平臺(tái)推送交易數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量等6個(gè)方面，再次對(duì)安徽省工作給予充分肯定。

公共資源網(wǎng)上“曬” 交易全程電子化

人民網(wǎng)安徽頻道從省發(fā)改委獲悉，截至目前，安徽已經(jīng)形成全省范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，各類公共資源全程電子化交易率平均達(dá)到60%以上，節(jié)約交易成本20%以上，每年可為市場主體節(jié)省投標(biāo)費(fèi)用約1.4億元、為成交主體降費(fèi)約1億元。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至2017年6月，在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)上，全省共完成工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等交易項(xiàng)目209275宗，成交金額13149.22億元，節(jié)約2170.07億元，增收1832.08億元，節(jié)約增收金額合計(jì)約為2015年至2017年6月全省財(cái)政收入的38%，市場主體和社會(huì)公眾感受到明顯的改革紅利。

2013年-2016年全省公共資源交易情況

全省“一網(wǎng)通” 將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里

為了建立全省統(tǒng)一、縱向到底、橫向到邊的平臺(tái)系統(tǒng)，近年來，安徽不斷優(yōu)化制度規(guī)則環(huán)境：在全國率先頒布省級(jí)政府規(guī)章《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號(hào)），先后制定出臺(tái)綜合監(jiān)管制度12件、行業(yè)監(jiān)管制度13件，啟動(dòng)《安徽省公共資源交易條例》立法調(diào)研工作，切實(shí)將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子。出臺(tái)《安徽省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》，對(duì)評(píng)審專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

在制度的規(guī)定和約束之下，安徽全面推行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家、統(tǒng)一信用管理的“六統(tǒng)一”公共資源交易運(yùn)行機(jī)制，以及一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，保障市場主體無論在何地參與交易活動(dòng)都能獲得標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化的服務(wù)。如今，安徽已經(jīng)建成運(yùn)行終端覆蓋市縣的全省公共資源交易“一網(wǎng)三系統(tǒng)四庫三服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)，縱向與國家平臺(tái)及16個(gè)市級(jí)平臺(tái)，橫向與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)的對(duì)接貫通，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)各類交易信息“一網(wǎng)通”、全覆蓋，向國家平臺(tái)上傳各類交易信息數(shù)據(jù)164.5萬條，在國家歷次考評(píng)中穩(wěn)居前列。

“一網(wǎng)三系統(tǒng)四庫三服務(wù)”平臺(tái)系統(tǒng)

統(tǒng)一的平臺(tái)突破了時(shí)間與空間的限制，實(shí)現(xiàn)市場主體“一地登記、全網(wǎng)公開，一地更新、全省通達(dá)”，社會(huì)公眾“一鍵點(diǎn)擊，查詢?nèi)��?rdquo;，以及市場主體登記、社會(huì)公眾查詢零門檻、零收費(fèi)。此外，安徽?qǐng)?jiān)決取締各類于法無據(jù)的涉企收費(fèi)，暫停收取納入平臺(tái)交易服務(wù)費(fèi)，最大限度降低制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。僅暫停收取交易服務(wù)費(fèi)1項(xiàng)，全省每年可為成交企業(yè)降費(fèi)近億元。

在政府采購模式上，安徽創(chuàng)新地按照“市場可買、價(jià)格可比、便捷高效、公開透明、采購人直采”原則，依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)，搭建集“貨架展示、網(wǎng)上采購、網(wǎng)下配送、線上結(jié)算、在線監(jiān)管”于一體的跨行政區(qū)域政府采購網(wǎng)上商城，明確50萬元甚至100萬元以下通用貨物采購全部通過網(wǎng)上商城進(jìn)行。采購單位只需“輕點(diǎn)鼠標(biāo)、足不出戶”即可完成采購。以“皖采商城”為例， 2016年共完成采購項(xiàng)目11405個(gè)，采購預(yù)算6834.67萬元，成交金額6346.4萬元，節(jié)約資金488.27萬元。與傳統(tǒng)采購方式相比，可為供應(yīng)商節(jié)約招標(biāo)文件購買費(fèi)用273.4萬元，節(jié)省投標(biāo)文件制作費(fèi)用205.05萬元，節(jié)省專家評(píng)審費(fèi)用143.54萬元。

放管結(jié)合 在陽光下監(jiān)管運(yùn)行

深化“放管服”改革，既要放得開，也要管得住。在監(jiān)管體制創(chuàng)新方面，安徽建立起省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建分工明確、協(xié)調(diào)有序、執(zhí)行有力的省級(jí)綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過推廣相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，90%以上的市、縣通過行政劃轉(zhuǎn)、立法授權(quán)或集中委托等方式，將分散在財(cái)政、住建、交通、水利、國土、經(jīng)信、工商質(zhì)監(jiān)等7個(gè)部門的64項(xiàng)公共資源交易監(jiān)管職責(zé)賦予新設(shè)立的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中行使，初步構(gòu)建形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，克服了多頭分散監(jiān)管弊端。以合肥市為例，2016年共受理各類投訴、信訪舉報(bào)事項(xiàng)306件，依法處理違法違規(guī)投標(biāo)人114家，對(duì)20家嚴(yán)重違法違規(guī)投標(biāo)人累計(jì)罰款668萬元，有效遏制了借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

市、縣綜合管理部門集中行使公共資源交易行政監(jiān)管職責(zé)

此外，安徽還以加強(qiáng)分行業(yè)信用管理為抓手，帶動(dòng)公共資源交易全領(lǐng)域的聯(lián)合信用管理。先后在住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)以及合肥、亳州、蚌埠、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、黃山等10個(gè)市探索建立以合同授予為中心的信用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)交易市場與履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)解決交易市場與履約現(xiàn)場“兩張皮”問題。通過強(qiáng)化交易項(xiàng)目事后監(jiān)管的各方主體責(zé)任，倒逼市場主體在交易環(huán)節(jié)慎重作出承諾、在履約環(huán)節(jié)嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，有效遏制低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等違法違規(guī)行為，初步構(gòu)建形成以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。

把交易過程運(yùn)行在陽光下，讓群眾共同來監(jiān)管。按照《安徽省公共資源交易信息公開目錄》，安徽省明確了信息公開的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限等要求，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易的審批信息、交易信息、履約及變更信息、監(jiān)管信息、信用信息等在省監(jiān)管平臺(tái)上集中公開，推進(jìn)公共資源交易全流程公開透明和各類信息資源的共享共用。目前，在省監(jiān)管平臺(tái)上已經(jīng)發(fā)布涉及房建市政、交通水利、政府采購、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、PPP項(xiàng)目交易等信息102825條，初步實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易相關(guān)信息“實(shí)時(shí)發(fā)布、集中公開、動(dòng)態(tài)更新、一網(wǎng)查詢”的目標(biāo)。

改革大事記

2014年10月，省委省政府決定對(duì)省級(jí)公共資源交易監(jiān)管體制進(jìn)行改革。

2014年11月，安徽省出臺(tái)全國首部公共資源交易管理省級(jí)政府規(guī)章《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。

2015年10月，李克強(qiáng)總理在考察安徽合肥公共資源交易中心時(shí)指出，公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對(duì)人民資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2015年11月，根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）要求，安徽出臺(tái)《安徽省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》（皖政辦〔2015〕64號(hào)）

2016年3月，安徽省被國家發(fā)改委確定為全國首批公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)省，省政府決定建立省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度。

2016年4月，時(shí)任省長李錦斌就開展國家試點(diǎn)作出批示：要精心組織，積極探索，力求在推進(jìn)公共服務(wù)、資源共享，完善規(guī)則、公平競爭，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管上走出一條新路子。

2016年10月，省委書記李錦斌在省第十次黨代會(huì)上的報(bào)告中指出，安徽省公共資源交易監(jiān)管體制改革走在全國前列。

2016年12月，安徽省如期完成國家試點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)邀出席國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)。

2017年3月，李國英省長在省政府第五次廉政工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要有序擴(kuò)大交易范圍，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、二類疫苗等納入統(tǒng)一平臺(tái)交易；要統(tǒng)一制度規(guī)則，加強(qiáng)“1+4+N”制度體系建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推廣相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。同月，安徽省順利通過國家試點(diǎn)工作驗(yàn)收。

2017年6月，安徽省如期完成第二階段改革任務(wù)。

2017年7月，國家發(fā)改委對(duì)安徽推進(jìn)公共資源交易電子化、推進(jìn) “放管服”改革等6方面工作給予充分肯定。 

來源：人民網(wǎng)-安徽頻道