“太快了！沒想到47個工作日就完成了所有環(huán)節(jié)的審批。”從項目備案到領取施工許可證，落地徐州市銅山區(qū)的蘇科置業(yè)2013—103號地塊開發(fā)項目負責人邵東平感受到不一樣的“銅山效率”。

　　這樣的審批，若放在以前可要很久。前兩年，同屬于房地產項目的大豐·壹方城項目完成各項審批，用了178個工作日。

　　從178到47，銅山區(qū)究竟如何跑出審批“加速度”？在銅山區(qū)政務辦業(yè)務科科長劉占岳提供的兩張項目施工許可審批流程表上，記者找到了答案。他說，在大豐·壹方城項目上，企業(yè)提供的各類申請材料多達118件，僅項目備案一項就需提供6份資料。而蘇科置業(yè)項目，企業(yè)辦理完全部手續(xù)，所需提供的申請材料只要72件，完成項目備案只需提供立項申請、企業(yè)基本資料兩項材料。

　　審批提速，體現(xiàn)改革的不斷深入。去年，國家提出推進“放管服”改革，江蘇就此制定“3550”目標：“企業(yè)3個工作日內注冊開業(yè)”“不動產登記5個工作日辦結”“50個工作日取得工業(yè)生產建設項目施工許可證”。作為徐州市的經濟強區(qū)，銅山積極深化行政審批制度改革，加快簡政放權，進一步激發(fā)市場活力。“我們自加壓力，率先提出今年6月30日之前，在全區(qū)范圍內全面實現(xiàn)‘3550’目標任務。”銅山區(qū)政務辦主任郭紅升說。

　　銅山區(qū)編辦牽頭召集發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保等相關部門，對沒有法律依據(jù)的審批事項，一律取消。銅山區(qū)編辦副主任王敏介紹，去年8月以來，共對41家部門、281項審批或公共服務事項進行梳理、流程再造，共壓縮環(huán)節(jié)175個，縮短辦理時限615個工作日。

　　梳理審批事項，更優(yōu)化審批流程。銅山改變過去“一項完成才能開始下一項”的串聯(lián)模式，變成串聯(lián)加并聯(lián)審批。“我們將適合聯(lián)合辦理的事項‘綁’在一起，相當于一邊燒著開水一邊洗茶杯，順手還放好了茶葉，辦理時間自然縮短，企業(yè)需要提供的材料也無形中減少了。”王敏說，針對審批時間相對較長的建設項目行政審批專門繪制“項目建設流程圖”。在這張圖上，原先繁瑣的審批項目被立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收五大環(huán)節(jié)囊括。每一環(huán)節(jié)有一個牽頭部門，項目建設單位在每個審批環(huán)節(jié)只向牽頭部門提供相關審批材料，由其統(tǒng)一受理，同時抄告各相關審批部門同步審批、限時辦結。

　　在改革實踐中，銅山區(qū)還創(chuàng)新推出模擬審批——對于土地使用相對明確的項目，在未取得土地許可證前，各審批職能部門視同該主體已取得土地，并按審批要求進行后續(xù)環(huán)節(jié)的實質性審查，并出具模擬審批意見，拿到土地許可證后各部門再將模擬審批章?lián)Q成正式審批章。這種跳躍式的審批，大大減少了企業(yè)辦理審批的“空窗期”，使得企業(yè)不會因為一項材料缺失、一個環(huán)節(jié)耽擱，造成整個審批過程的梗阻。

　　記者注意到，銅山區(qū)有個特殊機構——代辦辦，它由區(qū)發(fā)改委牽頭成立，對大項目一律實行“代辦制”，開展“保姆式”“管家式”服務，實現(xiàn)“一個部門咨詢、一張表格申請、一張清單收件、一票單據(jù)交費、一個窗口領證（照）”。“上周我們接了3個代理，目前這些項目的立項、環(huán)保、規(guī)劃等審批都已完成，按這樣的速度，50天完成從立項到發(fā)施工許可基本沒有問題。”銅山區(qū)代辦辦相關負責人馮凱說。

　　對于小項目，銅山通過建立網上政務服務系統(tǒng)，進行“不見面”審批。“比如企業(yè)注冊，從預核名到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，投資人都不用到現(xiàn)場辦理。遞交資料通過網絡，收營業(yè)執(zhí)照通過EMS郵政快遞服務。”郭紅升說，自5月23日“3550”在銅山區(qū)政務服務中心試運行以來，共辦理企業(yè)注冊審批780余件，一天之內辦完的占半數(shù)以上，3天內辦結比例達100%。

　　“‘3550’是最大限度的‘放’，但放出去之后，還得更有效地管起來。”王敏說，下一步，銅山區(qū)謀劃出臺行政執(zhí)法的“雙隨機一公開”，讓執(zhí)法對象和執(zhí)法隊員全部通過網絡隨機抽取，執(zhí)法結果限期公布，強制推送，讓放和管形成合力。（胡明慧 尚慶迎 魏朝星 秦繼東 王 巖）

來源：新華日報