山東推進(jìn)黃河灘區(qū)脫貧遷建

給60萬群眾穩(wěn)穩(wěn)的家（打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)）

本報(bào)濟(jì)南6月14日電  （記者徐錦庚、劉成友）日前，百臺推土機(jī)齊聚山東省東明縣焦園鄉(xiāng)黃河灘，開始堆筑村臺，標(biāo)志著山東黃河灘區(qū)脫貧遷建工程正式啟動——“三年攢錢、三年墊臺、三年建房、三年還賬”，灘區(qū)群眾的苦澀生活將成為歷史。

　　早在1855年，黃河在河南省蘭考縣銅瓦廂決口，改道流經(jīng)山東，挾沙裹浪，綿延600多公里注入渤海，沿途形成廣袤灘區(qū)。目前，山東灘區(qū)面積1702平方公里，涉及9市26縣（市、區(qū)）91鄉(xiāng)鎮(zhèn)782個村，60萬居民中有42萬人尚未擺脫洪水威脅，生活在“抗洪——重建——抗洪”的惡性循環(huán)中，雖然建檔立卡貧困人口不多，但脫貧基礎(chǔ)脆弱，隨時(shí)可能返貧。

　　去年11月，山東成立黃河灘區(qū)脫貧遷建工作專項(xiàng)小組。今年4月，新一屆山東省委、省政府自我加壓，主動作為，計(jì)劃2020年前解決60萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。“這是各級黨委政府的政治責(zé)任、歷史責(zé)任、感情責(zé)任，絕不能讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊(duì)！”省委主要負(fù)責(zé)同志說。

　　據(jù)介紹，灘區(qū)脫貧遷建通過五種方式分類施策：寬灘區(qū)就地就近淤筑防洪大村臺，每個村臺居住5000人以上，安置25萬人；實(shí)施外遷工程，安置5萬人；建設(shè)護(hù)城大堤，解決12萬人防洪安全；改造提升老舊村臺，解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施落后問題，涉及12萬人；改造提升防洪撤退道路，涉及6萬人。

　　脫貧遷建需要巨額資金，山東不等不靠，借助財(cái)政、銀行、土地增減掛鉤、群眾自籌等途徑籌措。記者在東平縣銀山鎮(zhèn)耿山口遷建新村看到，這個試點(diǎn)村正在鋪設(shè)管道，28棟磚紅色洋房均安有電梯，等麥?zhǔn)战Y(jié)束村民就可以喜遷新居。村干部耿進(jìn)周介紹，建房資金大頭來自政府補(bǔ)助和土地增減掛鉤，小頭由村民自籌，村支書耿進(jìn)平個人捐資1000萬元。

　　“拾起坷垃砸坷垃”，是村民對土地增減掛鉤的形象比喻。凡符合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤條件的脫貧遷建村莊，山東全部納入增減掛鉤范圍保障用地，保障灘區(qū)遷建安置用地及配套產(chǎn)業(yè)用地。對省級扶貧工作重點(diǎn)縣，節(jié)余掛鉤指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，收益全部用于灘區(qū)群眾遷建安置。新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先支持灘區(qū)路、電、學(xué)、醫(yī)及公共服務(wù)設(shè)施。

　　“自力更生，艱苦奮斗，光榮脫貧，共奔小康”的理念已在灘區(qū)深入人心。山東挖掘脫貧內(nèi)生動力，讓群眾“能干活，有尊嚴(yán)”，就地就近就業(yè)，庭院經(jīng)濟(jì)、扶貧車間、“扶貧+養(yǎng)老”等到處開花，連七旬老太也編筐走線，干活顧家兩不誤。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好多種經(jīng)營，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等，幫助群眾增收致富，確保如期完成脫貧遷建任務(wù)。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2017年06月15日 01 版）