落實治國理政新方略·改革攻堅進行時

　　隨著“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為系統(tǒng)架構的“放管服”改革取得階段性成效，江蘇迫切需要打造升級版，通過更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”，實現(xiàn)“審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強”目標。

　　上周，省政府辦公廳集中出臺4個文件，作為今后一個時期“放管服”改革的重要支撐。今后，“不見面”是原則，“見面”是例外。昨日，省政府辦公廳召集省編辦（審改辦）解讀第一個文件——《關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》。

　　“不見面”事項清單陸續(xù)公布

　　隨著“互聯(lián)網+政務服務”日趨成熟，依托信息化和大數(shù)據(jù)進行決策已具備良好條件。“不見面審批（服務）”將作為全省的一項普遍制度安排，建立“網上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”審批（服務）模式。

　　推進“不見面審批（服務）”，前提是明確哪些事項可以“不見面”。省級部門和各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府依據(jù)標準化行政權力清單，全面梳理公布“不見面審批（服務）”事項，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上辦理的條件和要求等，向社會公布。

　　按照時間表，首批“不見面審批（服務）”事項清單由各級政府在6月底前向社會公布。截至6月9日，已有9個設區(qū)市、60個縣（市、區(qū)）出臺“不見面審批（服務）”方案，4個設區(qū)市、11個縣（市、區(qū)）公布“不見面審批（服務）”清單。其中，蘇州市本級首批清單涉及公安、地稅、氣象等12家單位，共141項審批（服務）事項。常州市本級首批清單涉及28家單位，共107項審批（服務）事項，涵蓋勞動就業(yè)、社會保障、企業(yè)登記、公共衛(wèi)生等與群眾生活和企業(yè)生產密切相關的領域。南京市棲霞區(qū)公布首批48項區(qū)級、134項街道（社區(qū)）“不見面審批（服務）”事項，依托公安身份信息和自然人信用系統(tǒng)頒發(fā)了全國首張“不見面審批”工商營業(yè)執(zhí)照。江陰市徐霞客鎮(zhèn)作為全國行政管理體制改革試點鎮(zhèn)，105項審批（服務）事項實現(xiàn)“不見面”。

　　“不見面審批（服務）”是一項系統(tǒng)工程，需要各條線協(xié)同配合。省編辦（審改辦）負責推進“不見面審批（服務）”改革日常工作，省發(fā)改委負責牽頭項目投資在線審批改革，省公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項“不見面”改革，省人社廳負責牽頭推進職業(yè)資格“不見面”改革，省工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照改革，省國土廳會同省住建廳、省地稅局推進不動產交易登記“一窗受理、集成服務”。

　　緊扣6大環(huán)節(jié)做好6項工作

　　按照改革方案，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網上辦理的事項外，均要以“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”方式開展審批。

　　實施“不見面審批（服務）”，需要做好6項重點工作——

　　推進網上全程辦理。除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)審批事項網上全程辦理。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，廣泛應用電子證照、電子公文、電子簽章，優(yōu)化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程。依托“12345”在線平臺，統(tǒng)一省市縣鄉(xiāng)政務咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，方便公眾了解辦事流程、所需材料等。

　　開展集中高效審批。在首批試點基礎上， 將相對集中行政許可權改革擴大到蘇州市、無錫市、泰州市、淮安市和19個省級以上開發(fā)區(qū)，整合優(yōu)化機構職責，集成共享信息資源，提高審批效能。其他地區(qū)可加以借鑒，突出問題導向，提高集中審批便利化水平。

　　推行企業(yè)投資項目“預審代辦制”。推廣南京市江寧區(qū)“模擬審批”“預審代辦制”和泰州市高港區(qū)“代辦制”經驗，在各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，主動無償服務，當好“店小二”。對暫時不能實行全程網上審批及服務的事項，統(tǒng)一開展代辦服務。各地要公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制。

　　大力實施聯(lián)合評審。推廣常州“五聯(lián)合一簡化”、鎮(zhèn)江“多評合一”、淮安“網上聯(lián)合審圖”、蘇州工業(yè)園區(qū)“電子踏勘”等創(chuàng)新做法，推動聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等，推行施工圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資項目“多評合一”，實現(xiàn)工業(yè)生產建設項目7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。

　　探索試點區(qū)域評估。選擇部分開發(fā)區(qū)、高新區(qū)試點，由園區(qū)管委會牽頭編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區(qū)域性專項評估、評審報告，5年內有效，落戶該區(qū)域內的項目免費共享。

　　結果“不見面”送達。推行審批（服務）結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達，讓辦事企業(yè)和群眾“零跑動”。目前，省市縣三級政務服務大廳已全面實現(xiàn)審批結果郵政EMS送達。

　　事中事后監(jiān)管擔子更重

　　衡量“不見面審批（服務）”改革成效，最直觀、近在眼前的就是“3550”目標——8月底前，全省實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內注冊開業(yè)、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業(yè)生產建設項目施工許可證”。

　　事前審批簡化，事中事后監(jiān)管要做的事情更多、擔的責任更大。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”原則，我省將完善以權責清單為邊界、以“雙隨機一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以網格化管理為基礎、以大數(shù)據(jù)為支撐、以綜合執(zhí)法為手段、以線上線下相結合的制度鏈為保障的嚴格有效監(jiān)管體系。今年，全省將實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實提高監(jiān)管效能。

　　省級層面和各市正在組建大數(shù)據(jù)管理中心，強化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，消除“信息孤島”“信息煙囪”，為“不見面”提供有力支撐。南京市信用信息歸集系統(tǒng)已涵蓋45個市級部門和11個區(qū)，實現(xiàn)24萬余家市場主體信用信息的有效歸集，便于分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。蘇州工業(yè)園區(qū)整合人口庫、法人庫、地理信息庫打造“城市大腦”，用好“工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息”“社會信用信息”兩大平臺，實現(xiàn)事前事中事后緊密銜接，每家企業(yè)有90個維度的數(shù)據(jù)“畫像”。

　　“不見面審批（服務）”改革可以有效減少設租尋租空間，受到企業(yè)和群眾高度認可。為鼓勵各地探索創(chuàng)新，我省將健全依權責清單追責機制，并增加“追責情形”和“免責情形”，為改革營造良好環(huán)境。“不見面審批（服務）”將列入省級各部門績效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，省政府督查室、省審改辦動態(tài)開展督查，強化制度剛性約束。（黃 偉）

來源：新華日報