落實(shí)治國理政新方略·改革攻堅(jiān)進(jìn)行時

　　隨著“5張清單、1個平臺、7項(xiàng)相關(guān)改革”為系統(tǒng)架構(gòu)的“放管服”改革取得階段性成效，江蘇迫切需要打造升級版，通過更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準(zhǔn)地“服”，實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)”目標(biāo)。

　　上周，省政府辦公廳集中出臺4個文件，作為今后一個時期“放管服”改革的重要支撐。今后，“不見面”是原則，“見面”是例外。昨日，省政府辦公廳召集省編辦（審改辦）解讀第一個文件——《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》。

　　“不見面”事項(xiàng)清單陸續(xù)公布

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”日趨成熟，依托信息化和大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策已具備良好條件。“不見面審批（服務(wù)）”將作為全省的一項(xiàng)普遍制度安排，建立“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”審批（服務(wù)）模式。

　　推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”，前提是明確哪些事項(xiàng)可以“不見面”。省級部門和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單，全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，明確審批部門、項(xiàng)目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，向社會公布。

　　按照時間表，首批“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單由各級政府在6月底前向社會公布。截至6月9日，已有9個設(shè)區(qū)市、60個縣（市、區(qū)）出臺“不見面審批（服務(wù)）”方案，4個設(shè)區(qū)市、11個縣（市、區(qū)）公布“不見面審批（服務(wù)）”清單。其中，蘇州市本級首批清單涉及公安、地稅、氣象等12家單位，共141項(xiàng)審批（服務(wù)）事項(xiàng)。常州市本級首批清單涉及28家單位，共107項(xiàng)審批（服務(wù)）事項(xiàng)，涵蓋勞動就業(yè)、社會保障、企業(yè)登記、公共衛(wèi)生等與群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的領(lǐng)域。南京市棲霞區(qū)公布首批48項(xiàng)區(qū)級、134項(xiàng)街道（社區(qū)）“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，依托公安身份信息和自然人信用系統(tǒng)頒發(fā)了全國首張“不見面審批”工商營業(yè)執(zhí)照。江陰市徐霞客鎮(zhèn)作為全國行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，105項(xiàng)審批（服務(wù)）事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面”。

　　“不見面審批（服務(wù)）”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各條線協(xié)同配合。省編辦（審改辦）負(fù)責(zé)推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革日常工作，省發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目投資在線審批改革，省公安廳負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項(xiàng)“不見面”改革，省人社廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格“不見面”改革，省工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)工商登記全程電子證照改革，省國土廳會同省住建廳、省地稅局推進(jìn)不動產(chǎn)交易登記“一窗受理、集成服務(wù)”。

　　緊扣6大環(huán)節(jié)做好6項(xiàng)工作

　　按照改革方案，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，均要以“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無償代辦”方式開展審批。

　　實(shí)施“不見面審批（服務(wù)）”，需要做好6項(xiàng)重點(diǎn)工作——

　　推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，廣泛應(yīng)用電子證照、電子公文、電子簽章，優(yōu)化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程。依托“12345”在線平臺，統(tǒng)一省市縣鄉(xiāng)政務(wù)咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，方便公眾了解辦事流程、所需材料等。

　　開展集中高效審批。在首批試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 將相對集中行政許可權(quán)改革擴(kuò)大到蘇州市、無錫市、泰州市、淮安市和19個省級以上開發(fā)區(qū)，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，集成共享信息資源，提高審批效能。其他地區(qū)可加以借鑒，突出問題導(dǎo)向，提高集中審批便利化水平。

　　推行企業(yè)投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦制”。推廣南京市江寧區(qū)“模擬審批”“預(yù)審代辦制”和泰州市高港區(qū)“代辦制”經(jīng)驗(yàn)，在各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，主動無償服務(wù)，當(dāng)好“店小二”。對暫時不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項(xiàng)，統(tǒng)一開展代辦服務(wù)。各地要公布代辦事項(xiàng)目錄，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制。

　　大力實(shí)施聯(lián)合評審。推廣常州“五聯(lián)合一簡化”、鎮(zhèn)江“多評合一”、淮安“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”、蘇州工業(yè)園區(qū)“電子踏勘”等創(chuàng)新做法，推動聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資項(xiàng)目“多評合一”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。

　　探索試點(diǎn)區(qū)域評估。選擇部分開發(fā)區(qū)、高新區(qū)試點(diǎn)，由園區(qū)管委會牽頭編制土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項(xiàng)評估、評審報告，5年內(nèi)有效，落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享。

　　結(jié)果“不見面”送達(dá)。推行審批（服務(wù)）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)，讓辦事企業(yè)和群眾“零跑動”。目前，省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳已全面實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果郵政EMS送達(dá)。

　　事中事后監(jiān)管擔(dān)子更重

　　衡量“不見面審批（服務(wù)）”改革成效，最直觀、近在眼前的就是“3550”目標(biāo)——8月底前，全省實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”。

　　事前審批簡化，事中事后監(jiān)管要做的事情更多、擔(dān)的責(zé)任更大。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”原則，我省將完善以權(quán)責(zé)清單為邊界、以“雙隨機(jī)一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)為支撐、以綜合執(zhí)法為手段、以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。今年，全省將實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

　　省級層面和各市正在組建大數(shù)據(jù)管理中心，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，消除“信息孤島”“信息煙囪”，為“不見面”提供有力支撐。南京市信用信息歸集系統(tǒng)已涵蓋45個市級部門和11個區(qū)，實(shí)現(xiàn)24萬余家市場主體信用信息的有效歸集，便于分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。蘇州工業(yè)園區(qū)整合人口庫、法人庫、地理信息庫打造“城市大腦”，用好“工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息”“社會信用信息”兩大平臺，實(shí)現(xiàn)事前事中事后緊密銜接，每家企業(yè)有90個維度的數(shù)據(jù)“畫像”。

　　“不見面審批（服務(wù)）”改革可以有效減少設(shè)租尋租空間，受到企業(yè)和群眾高度認(rèn)可。為鼓勵各地探索創(chuàng)新，我省將健全依權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制，并增加“追責(zé)情形”和“免責(zé)情形”，為改革營造良好環(huán)境。“不見面審批（服務(wù)）”將列入省級各部門績效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，省政府督查室、省審改辦動態(tài)開展督查，強(qiáng)化制度剛性約束。（黃 偉）

來源：新華日報