扶貧資金屢成“唐僧肉” 防腐接連打出“組合拳”

王雷　梁愛平

　　新華社北京４月６日新媒體專電　題：扶貧資金屢成“唐僧肉” 防腐接連打出“組合拳”

　　河北省淶源縣扶貧開發(fā)局原局長(zhǎng)因虛報(bào)套取國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金被撤職，廣東省紫金縣扶貧辦挪用扶貧工作經(jīng)費(fèi)，給干部職工發(fā)放手機(jī)補(bǔ)助和用于公務(wù)接待被嚴(yán)肅處理……

　　日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開曝光了八起扶貧領(lǐng)域的典型案例，對(duì)那些向扶貧等民生款物伸手、嚴(yán)重侵害群眾利益的腐敗行為，表明了堅(jiān)決查處的決心。

　　“小官大貪”“被查處 扶貧防腐需震懾

　　江蘇省連云港市贛榆區(qū)扶貧辦、財(cái)政局、贛榆農(nóng)商銀行在扶貧小額貸款發(fā)放工作中，通過編造虛假貸款資料等方式，套取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和財(cái)政貼息資金２０７３．０４萬元，贛榆農(nóng)商銀行獲�。保叮玻叮�２２萬元，扶貧辦獲取３１２．７７萬元，財(cái)政局獲�。保常矗�０５萬元。其中，扶貧辦、贛榆農(nóng)商銀行分別使用１１．１萬元、７１．３萬元給職工發(fā)放獎(jiǎng)金。

　　湖南省城步縣丹口鎮(zhèn)白水洞村黨支部原書記李德平等人違規(guī)獲取扶貧工程項(xiàng)目，并通過偷工減料、虛報(bào)工程量，騙取中央財(cái)政扶貧資金１０８．８８萬元。

　　細(xì)心梳理這八起扶貧領(lǐng)域腐敗典型案件，不難看出大部分案件其共同之處是虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金，在扶貧工作中吃拿卡要。當(dāng)前的一些扶貧領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)和村這些基層干部中，屬于典型的“小官大貪”。

　　“名單篩選、標(biāo)準(zhǔn)掌握、效果評(píng)估……盡管基層干部掌握的看似都是‘微權(quán)力’，但這些卻與老百姓的切身利益息息相關(guān)。”安徽省濉溪縣紀(jì)委書記徐虎說，“扶貧領(lǐng)域一些違紀(jì)問題，有的只是幾百元錢、幾頭牲口的事，但影響極其惡劣，不但容易激化矛盾，更嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象。”徐虎說。

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站文章指出，把扶貧領(lǐng)域腐敗問題作為基層巡察、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，層層傳導(dǎo)壓力，加強(qiáng)查辦督辦，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，集中督辦和查處扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題，才能形成有力震懾。

　　扶貧資金為何屢成“唐僧肉”？

　　脫貧攻堅(jiān)如火如荼，惠民資金源源不斷，“小官大貪”“雁過拔毛”這類屢屢發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗案件，讓人痛心的同時(shí)，也值得深思。

　　從河北省淶源縣扶貧開發(fā)局原局長(zhǎng)妥開祥虛報(bào)套取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的“鬧劇”，到江蘇省連云港市贛榆區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、贛榆農(nóng)商銀行聯(lián)手上演弄虛作假，套取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金問題的“丑聞”，其手段并不高明，性質(zhì)卻極其惡劣。

　　扶貧資金緣何屢屢淪為“唐僧肉”？

　　中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波教授認(rèn)為，這些扶貧領(lǐng)域的腐敗案例顯現(xiàn)出當(dāng)前干部廉政教育還存在著明顯缺失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)國(guó)家專項(xiàng)監(jiān)察工作還缺乏足夠的意識(shí)。

　　一些干部廉潔為民的觀念淡漠。扶貧資金、扶貧政策、扶貧項(xiàng)目宣傳不到位，執(zhí)行不公開、管理不給力，給經(jīng)辦人留下了可操作的“灰色地帶”。

　　面對(duì)來自國(guó)家專項(xiàng)的扶貧資金，腐敗分子緣何如此輕易得手？

　　在甘肅省漳縣金鐘鎮(zhèn)尖子村黨支部原書記包尕寶騙取扶貧羊的案件中，包尕寶自說自唱，上演空對(duì)空的“把戲”，編制假花名冊(cè)、簽訂假協(xié)議，蓋上真公章，成功套取了２０萬元扶貧專項(xiàng)資金。整個(gè)鬧劇自始自終都是包尕寶“一手操辦”，暢通無阻。

　　其實(shí)，只要扶貧資金發(fā)放時(shí)實(shí)地查看，細(xì)把一下關(guān)，這場(chǎng)并不高明的騙局就會(huì)立馬現(xiàn)形。王敬波等專家認(rèn)為，當(dāng)前扶貧領(lǐng)域最突出的問題是涉農(nóng)資金監(jiān)管和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的審計(jì)，一些地方的監(jiān)管流于形式，讓別有用人之人有機(jī)可乘，最終讓貧困群眾的“救命錢”落入了碩鼠的“私人腰包”。

　　守好群眾“救命錢”　給扶貧資金加上“安全鎖”

　　在湖北十堰市房縣，如果沒有“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督“微領(lǐng)域”腐敗的新辦法，生活在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的胡際田老人也許永遠(yuǎn)都不知道，自己８０００元的危房改造扶貧款被村干部偷偷挪進(jìn)了自己的腰包。

　　“扶貧監(jiān)督不力，惠民政策就難以‘放水到田”。十堰市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“‘大數(shù)據(jù)’下的精準(zhǔn)監(jiān)督，讓我們找到了全面從嚴(yán)治黨向基層縱向延伸的抓手。”

　　今年以來，中央紀(jì)委聚焦扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題，開展多輪次、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦，督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處膽敢向扶貧款物伸手的問題，打出了“組合拳”。

　　健全和完善扶貧領(lǐng)域的法律制度，補(bǔ)齊制度短板是關(guān)鍵。為配合中央用“精準(zhǔn)監(jiān)督”促“精準(zhǔn)扶貧”的工作要求，各地紛紛制定了一系列相關(guān)措施，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。王敬波認(rèn)為，“要加快在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制和機(jī)制。”

　　國(guó)家級(jí)貧困縣安徽利辛從２０１６年起，相繼出臺(tái)了《關(guān)于扶貧領(lǐng)域問題線索移交與核查實(shí)施辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實(shí)施辦法》和《利辛縣脫貧攻堅(jiān)工作督查問責(zé)暫行辦法》，把查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組及其一把手主體責(zé)任清單予以督促、檢查和考核，結(jié)果成效明顯。

　　一些地方運(yùn)用信息公開和大數(shù)據(jù)“利器”，將扶貧信息，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、過程及結(jié)果，第一時(shí)間公諸于眾，讓扶貧資金全程置于陽光下。

　　大別山老區(qū)安徽省金寨縣扶貧移民局局長(zhǎng)馬昌如介紹，利用大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣貧困人口和預(yù)脫貧人口全面分析，對(duì)精準(zhǔn)貸款、危房改造、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等涉及不同行業(yè)部門相關(guān)政策措施的落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行了解和把控，同時(shí)，這一平臺(tái)還可以快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題線索，為鎖定證據(jù)提供便利。

　　“要強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。”徐虎認(rèn)為，要加大扶貧資金的管理、審計(jì)、監(jiān)管力度，讓每一分錢都花在刀刃上；同時(shí)，對(duì)敢于向扶貧資金伸手者，從嚴(yán)從重從速處罰，給扶貧資金加上一把“安全鎖”。

　　“群眾的眼睛是雪亮的。一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等腐敗問題，可以通過多種方式進(jìn)行舉報(bào)。”徐虎說，“用一張無處不在的監(jiān)督網(wǎng)對(duì)腐敗分子構(gòu)成足夠威懾，才能杜絕那些伸向群眾‘救命錢’的黑手。”