江蘇:用好線上“陣地” 打通基層治理任督二脈

顧姝姝

編者按：社區(qū)是聯(lián)系千萬(wàn)家庭的紐帶，又是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中提出，要健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。作為國(guó)家與社會(huì)的接口，一方面，社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題常在社區(qū)最先呈現(xiàn)；另一方面，社區(qū)也是化解矛盾的第一平臺(tái)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層各類訴求層出不窮，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及又讓民意表達(dá)更快捷。江蘇探索以互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新基層治理，用好線上陣地引導(dǎo)居民做好基層民主自治，“掌上社區(qū)”“云協(xié)商”等線上社區(qū)治理模式在江蘇各地悄然興起。

“過(guò)去，看到社區(qū)居委會(huì)工作人員繞著走；社區(qū)通知我們參加活動(dòng)，第一反應(yīng)就是搖手。”回憶起曾經(jīng)和社區(qū)干部的微妙關(guān)系時(shí)，南京市棲霞區(qū)保利紫晶山小區(qū)65歲的李清忍不住笑了起來(lái)。她依稀記得，自己奶奶當(dāng)年是社區(qū)小組長(zhǎng)，附近居民看到奶奶，常會(huì)喊一句，李老太來(lái)了，快跑！

而現(xiàn)在，李清每天都會(huì)和所在的紫金社區(qū)干部在微信群里聊一聊，上到國(guó)家政策，下到社區(qū)文藝活動(dòng)。雖然不是面對(duì)面交談，但一個(gè)俏皮的微信表情，常常就拉近了彼此的距離。

從看見(jiàn)社區(qū)干部繞道走，到每天拉上幾句家常，究竟是什么催化劑改變了老百姓對(duì)待社區(qū)居委會(huì)的態(tài)度？

基層治理困境：社區(qū)弱參與、物業(yè)缺位失位

李清所說(shuō)的微信群正是南京市棲霞區(qū)推出的“掌上社區(qū)”治理模式。當(dāng)中國(guó)社會(huì)治理遇到正在崛起的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)公眾還未習(xí)得線下社會(huì)治理的核心要義時(shí)，“云協(xié)商”“掌上社區(qū)”等線上社會(huì)治理模式已在江蘇基層悄然興起。

同住紫金社區(qū)的67歲老人陶月江提到掌上社區(qū)感慨萬(wàn)千。去年11月，這個(gè)涵蓋了社區(qū)、物業(yè)和居民三方的微信群正式建立。短短5個(gè)月，他收獲了不少驚喜。小區(qū)里的問(wèn)題@物業(yè)，物業(yè)客服立即回復(fù)，快速解決；居委會(huì)主任在群里發(fā)通知，大家一呼百應(yīng)；有人轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)消息，社區(qū)干部或知情鄰居會(huì)友善提醒。

而在過(guò)去，陶月江的生活是另一種截然不同的畫(huà)風(fēng)。在小區(qū)遇到停車(chē)等問(wèn)題，想找物業(yè)解決，得先回家翻電話簿；在外面受氣找不到管事的單位，無(wú)奈之下只得沖到社區(qū)辦公室大倒苦水；社區(qū)發(fā)公告，感覺(jué)就是一群干部在下命令。急性子的他常常因此氣得火冒三丈。

其實(shí)，陶月江過(guò)去的這些感受正折射出基層社會(huì)治理所面臨的困境。南京市棲霞區(qū)長(zhǎng)營(yíng)社區(qū)黨委書(shū)記王曉輝還記得，由于轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)多，房屋漏水或地下排污管道堵塞事件時(shí)有發(fā)生。以往，居民碰到這些問(wèn)題直接找社區(qū)書(shū)記，書(shū)記騎著自行車(chē)哼哧哼哧地來(lái)回跑，費(fèi)了老鼻子勁兒，可居民還是怨氣不斷。

“為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種需求變遷和問(wèn)題，各地在基層社會(huì)治理中推出了不少創(chuàng)新模式，如‘院落自治’、‘社區(qū)協(xié)商治理’等。”長(zhǎng)期研究社區(qū)治理的南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授閔學(xué)勤發(fā)現(xiàn)，這些模式在一定區(qū)域范圍內(nèi)和一定主客觀條件下富有成效，但在應(yīng)對(duì)社區(qū)弱參與、社區(qū)多主體并存、物業(yè)缺位失位和業(yè)委會(huì)艱難維系等長(zhǎng)期存在的基層難點(diǎn)時(shí)，并未獲得根本性的解決方案。

圖為南京市棲霞區(qū)觀梅社區(qū)干部和居民在“掌上社區(qū)”討論問(wèn)題

掌上社區(qū)讓居民訴求獲得“秒回”

“群里有沒(méi)有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，小區(qū)消防栓被撞壞了，噴出大量的水。”3月5日晚9點(diǎn)多，棲霞區(qū)觀梅社區(qū)觀梅苑小區(qū)的居民在“掌上社區(qū)”微信群里緊急呼叫。“收到，已經(jīng)派人到現(xiàn)場(chǎng)處理。”社區(qū)書(shū)記時(shí)正兵“秒回”信息。

3月8日下午，時(shí)正兵在接受采訪時(shí)鼻音濃重，“就是5號(hào)晚上感冒的。”他介紹，那天晚上氣溫較低，水嘩嘩地流到小區(qū)道路上，如果路過(guò)的老人小孩不小心滑倒受傷，那問(wèn)題可就大了。于是，他一邊在群里提醒小區(qū)居民避開(kāi)噴水區(qū)，一邊緊急聯(lián)系自來(lái)水公司來(lái)?yè)屝�。雖然，小區(qū)位于南京城的最東邊，而自來(lái)水搶修人員要從40多公里之外的南京河西趕來(lái)。但從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到解決僅用了一個(gè)半小時(shí)時(shí)間。末了，小區(qū)居民在群里發(fā)的一句“謝謝你們”，讓時(shí)正兵感覺(jué)一切都值了。

“過(guò)去我們也有工作群，但沒(méi)有大多數(shù)老百姓的參與。”時(shí)正兵說(shuō)，自從推出掌上社區(qū)后，感覺(jué)工作時(shí)刻在百姓監(jiān)督之下，即是鞭策也是動(dòng)力。

據(jù)悉，“掌上社區(qū)治理模式”是指由社區(qū)黨組織、居委會(huì)主導(dǎo)，并協(xié)同社區(qū)居民、駐區(qū)單位、物業(yè)和社區(qū)組織，依托微信群、微信公眾號(hào)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在線治理社區(qū)事務(wù)，并與線下網(wǎng)格融合，提升自治能力，共建社區(qū)家園的新型基層治理模式。

如今，火爆脾氣的陶月江提到物業(yè)管理公司竟多了一絲感動(dòng)。“我們小區(qū)最近在清洗二次供水的水池，物管人員會(huì)在群里提前通知各棟樓的清洗時(shí)間，對(duì)業(yè)主提出的意見(jiàn)也會(huì)及時(shí)采納，并直播清洗的全過(guò)程。”陶月江說(shuō)，“我雖然不在現(xiàn)場(chǎng)，但過(guò)程都能看到，很放心，不像以前，對(duì)物業(yè)總是本能的不相信。”

“掌上社區(qū)的初衷就在于通過(guò)線上渠道把街道、居委會(huì)和居民聚到一起，在每個(gè)社區(qū)建立微信群，讓社區(qū)治理扁平化，縮短溝通的時(shí)間和空間，讓居民需求在線上得到及時(shí)呼應(yīng)，線下得到及時(shí)服務(wù)。”閔學(xué)勤分析。

2016年8月3日，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)在到南通崇川區(qū)虹橋街道虹橋社區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)在社會(huì)治理體系中至關(guān)重要，要堅(jiān)持以人為本，整合各種資源，充分發(fā)揮黨組織的核心作用、居民自治的關(guān)鍵作用、社會(huì)組織的重要作用，注重運(yùn)用法治思維、法治方式加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，讓社會(huì)平安和諧成為提高人民群眾幸福感的堅(jiān)實(shí)屏障。”